一、制定本《实施意见》的必要性是什么？

  一是与上位法保持一致的需要。原《浦东新区关于贯彻落实〈上海市企业住所登记管理办法〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）制定依据为《上海市企业住所登记管理办法》，该《办法》已于2024年3月20日废止，同时开始实施《上海市经营主体住所登记管理办法》。新施行的市级文件，回应了近年来经营主体关心、关注的难点、痛点问题，增加了改革及营商环境新要求，因此，根据新出台的上位法，应对原《实施意见》进行修订，保持与市级上位法导向及内容一致。

  二是落实市营商环境测评的需要。在市市场监管局下发的《2024年各区市场监管领域营商环境评价工作指标体系》（市场准入）中，要求“组织做好本市经营主体住所登记管理文件实施”，在该指标下，又进一步明确二级考核指标“本辖区经营主体住所登记管理细则制定及实施情况”，本辖区经营主体住所登记管理细则未以区政府规范性文件发布的，将予以扣分。因此，修订原《实施意见》并以区政府规范性文件形式发文，关系市营商环境测评结果。

  三是集中体现改革成果的需要。为进一步提升住所登记便利化水平，释放场地资源，激发市场活力，同时夯实区域共管共治责任，有效保障区域经济秩序平稳、有序、健康发展，近年来，浦东探索了确认制改革、住所托管机制、构建浦东住所标准化登记信息库“浦东址引”等新举措，同时结合在登记实践中的新问题、新情况，对《实施意见》进行完善、修订，通过一部专门的规范性文件，系统、全面展现住所登记的规则。

  二、本《实施意见》的主要框架是什么？

  本《实施意见》在我区原企业住所登记管理实施意见的基础上，按照相关上位法律法规、规范性文件以及本区住所登记需求，进行修改完善。框架包括：主要内容、职责分工、施行日期，共三大部分。其中，“主要内容”部分包括：提升住所数字化管理水平，降低创业成本；简化住所登记材料，方便市场准入；放宽住所登记条件，释放场地资源；加强住所管理，保障经济社会秩序，共四个方面。

  三、本《实施意见》有何新举措？

  第一，新增“提升住所数字化管理水平，降低创业成本”部分。该部分主要结合目前浦东建立住所标准化登记信息库“浦东址引”的情况，明确了：“浦东址引”建设意义；涉及管理局（管委会）、街道办事处、镇政府的主要职责；登记机关涉及职责及“浦东址引”涉及的主要功能。

  第二，在“简化住所登记材料，方便市场准入”部分，增加可免于提交不动产权证的情形。对于无法提交不动产权证的非居住用房登记为住所时，增加教育系统用房提交材料要求，并强调在使用管理局（管委会）、街道办事处、镇政府出具的证明文件作为产权证明材料时,房屋的安全性。

  第三，在“放宽住所登记条件，释放场地资源”部分，增加住所托管、个体工商户登记点、私募基金管理企业关联公司住所登记、“一照多址”相关内容。

  第四，在“加强住所管理，保障经济社会秩序”部分，强调农村宅基地作为经营主体住所登记时的安全性，强调托管服务机构管理责任。