沪教委终〔2016〕16号

上海市教育委员会 上海市老龄工作委员会办公室关于印发《上海市老年教育发展“十三五”规划》的通知

各区县教育局、各区县老龄办：

现将《上海市老年教育发展“十三五”规划》印发给你们，请认真学习并贯彻执行。

附件：上海市老年教育发展“十三五”规划

上海市教育委员会

上海市老龄工作委员会办公室

2016年10月13日

附件

上海市老年教育发展“十三五”规划

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对上海人口深度老龄化的趋势，根据《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）、《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》《上海中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《上海市教育改革和发展“十三五”规划》的要求，特制定本规划。

一、“十二五”回顾与面临的形势

（一）上海老年教育“十二五”取得的成就

“十二五”期间，本市围绕“办让老年人满意的教育”，坚持老年教育“统筹性、公益性、普惠性”原则，注重规划引领，夯实办学基础，建立和完善老年教育支持服务体系，全面完成老年教育“十二五”规划确定的目标和任务，基本形成了“就近、便捷、快乐”的老年教育特色，营造了老年人广泛参与终身学习的良好局面。

1.基本形成协同推进的老年教育格局

政府主导、多方协同、社会参与的工作格局基本形成。“十二五”期间，本市加大了市、区（县）、街（镇）财政对老年教育的投入，市、区二级财政投入增加157%；进一步发挥部门资源优势，依托宣传、文广、科技等部门的优质公共文化和科技资源，开展了形式多样的专项学习活动；激发社会活力，鼓励和支持金融、卫生、消保等行业系统参与老年教育，呈现出“多方协同、共同推进”的有利局面。目前，全市各级各类老年教育机构291个，居村委学习点5139个，示范性老年人社会学习场所102个，远程老年大学收视点5486个，养教结合学习点335个，行业企业老年人学习场所众多，促进了学校教育、远程教育、社会教育有机融合，覆盖全市、层次清晰、融合开放的老年教育办学格局基本形成。

2.建立完善老年教育支持服务体系

构建老年教育支持服务体系，促进老年教育内涵发展。依托高校、市级老年大学、区县教育局和社会组织，组建了理论研究、素质教育、信息中心等11个老年教育支持服务指导中心；启动了市老年教育师资库建设，构建“市级骨干教师、区级专业教师、校级专兼职教师和志愿者”三级网络，共计639位教师信息入库，7000多人参加培训；开发“上海老年教育普及教材”100本，形成纸质书、电子书、网上课堂和无线终端移动课堂“四位一体”的教材模式，出版国内第一套成规模的、正式的老年教育电子读物，推出国内第一款正式上线的老年教育资源展示APP学习平台，以提升能力、内涵发展为核心的老年教育体系进一步完善。

3.高效完成老年教育机构能力提升工程

开展市、区（县）、街（镇）老年教育机构标准化建设，老年教育机构的办学能力得到有效提升。完成上海老年大学“东西南北中”均衡布局计划，建设了浦东、徐汇、普陀、宝山、黄浦等五所分校，实现了学校建筑面积、功能专用教室、开设课程、在校学员数四个翻一番；扶持17个区县老年大学开展标准化建设，总面积增加5801平方米，招生人数增加38%；制定发布全国首个《上海市老年学校建设指导标准》，高质量完成197所街（镇）老年学校标准化建设，功能教室增加至1589个，招生人数增加15万，增长率达49%，社会满意度名列前茅。

4.创新拓展灵活便捷的老年教育形式

创新老年教育形式载体，开拓灵活便捷的学习途径，打造丰富多样的学习资源。推动以培育团队领衔人为重点的工作坊、以典型示范为要求的优秀团队、以自主学习为特征的学习团队建设，全市近30万老年人组成1.2万余个不同类型的老年学习团队；依托学习场所凝聚老年人，开展学习互动吸引老年人。拓宽基层老年学习途径，培育了一批“名家坊、乐龄讲堂、睦邻学习点、网络学习圈、村民周周会、乡村宅基课堂、百姓学习中心户”等基层学习组织；倡导“学乐有为”鼓励老年人参加社会服务，成立上海社区教育志愿服务总队老年教育志愿服务分队,下设38个工作站、231个服务点，招募4000多名志愿者，开展市（区）级老年教育志愿服务活动1500多场，老年人学习需求得到不断满足。

（二）上海老年教育“十三五”面临的形势与挑战

1.上海城市人口深度老龄化趋势日益突出

上海已经率先进入深度老龄化阶段。截至2015年底，60岁及以上老年人口已达到435.95万，占户籍人口比例首次突破百分之三十，达到30.2%。预计到2020年将达36％。人口的深度老龄化带来老年人精神文化需求的快速增长，对老年教育的资源供给能力提出重大挑战。

2.老年群体多元化的学习需求日趋旺盛

老年学习逐渐呈现出多元化、多层次的需求特征，不同学历水平、不同年龄层次老年人的学习需求呈现出差异化的特点。老年教育提供的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间还存在着一定距离，特别是对师资队伍的规模和专业化程度提出了更高要求，加快社会各方共同参与的机制建设迫在眉睫。

3.改善民生与社会治理的需求日渐紧迫

十八届三中全会提出了“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”，“加快形成科学有效的社会治理体制”的目标要求，对老年教育工作融入社会治理赋予了新的时代意义。新形势下，如何用改善民生、促进社会治理的理念推进老年教育的发展，建立由政府、社会、市场、个人参与的多元化的老年教育模式显得尤为重要。

4.互联网对老年教育发展的作用日臻显现

上海老年教育在信息系统覆盖、数字化教学与资源管理等方面仍有不足。运用互联网思维，创新上海老年教育的形式、内容、方法、手段，完善信息化学习环境，提升信息化管理水平，为老年群体提供多样化、个性化和无处不在的优质教育服务，是上海老年教育未来几年亟待解决的新课题。

（三）上海老年教育“十三五”面临的新挑战

面对新形势，需要客观分析工作现状，主动把握发展新方向，认真谋划今后一个时期的工作。目前，上海老年教育还存在一些薄弱环节，如：老年教育供给能力不够，教育服务能力有待进一步提高；师资队伍数量不足，专业化程度需要进一步增强，社会力量参与老年教育的渠道不够畅通，学校教育对老年教育支持力度有待提升；运用互联网思维谋划老年教育事业的发展还有很大的提升空间，这些都对上海老年教育发展提出了新挑战。

“十三五”期间，上海老年教育必须进一步深化改革和创新发展，以更加有效务实的作风，采取更加开明睿智的工作策略，切实推动老年教育事业更好更快发展。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

贯彻习近平总书记“四个全面”战略布局的重要精神，本着“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，全面落实国家和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《上海市老龄事业发展“十三五”规划》等要求，积极应对人口深度老龄化趋势，培育社会主义核心价值观，全面推进老年教育内涵发展，提升老年教育服务能力；坚持社会多方参与，提升老年教育发展的社会活力；倡导“在学习中养老”的理念，提升老年教育学习品质，让更多老年人享受高质量教育服务，进一步提高老年人的生命质量与幸福指数，促进社会和谐与文明进步。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。从老年人根本利益出发，遵循老年教育规律，努力让不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康状况的老年人，享有教育的机会和权利。

2.坚持按需施教。加强对老年教育的教学理论研究和规律探索，增强老年教育的针对性、有效性和吸引力，提高老年教育质量和水平，满足老年人多元化、多层次的学习需求。

3.坚持协同推进。建立有效机制，推动全社会共同参与老年教育，激发社会活力，发挥各类社会资源优势，扩大老年群体的学习空间。

（三）总体目标

到2020年，基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，实现参与老年教育的人口达到全市老年人口总数的40%。

——老年教育参与人数翻一番。老年学校学习总人数达到120万；远程教育学员人数达到80万；老年教育志愿者人数达到5—10万。

——老年教育机构总数翻一番。新增老年人“社会学习点”300个；在实现老年学习点全覆盖的基础上，培育老年学习示范点500个。

——老年人学习组织数量翻一番。新增老年人参与学习团队、网上学习圈等各类学习组织10000个。

——老年教育学习资源翻一番。建设老年教育在线开放课程平台，构建上海老年教育普及教材四位一体模式，开发老年教育微学网站，拓展微课、微讲座、微学堂、微视频、微杂志等网上学习空间。

三、发展任务

（一）优化老年教育体系结构

进一步完善各级各类老年教育机构的功能定位，提升市级老年大学的示范引领作用，加强区级老年大学的服务指导功能，拓展街镇老年学校对促进社区文化繁荣、文明建设的功能，夯实居村委学习点的基层资源汇聚与服务能力；推动城乡老年教育均衡发展，鼓励以结对方式促进市区与郊区老年教育机构的交流合作，做实做强上海老年大学教育联盟，扩大联盟资源共享与经验推广，探索老年教育集团化合作模式；完善老年教育支持服务体系，提升各老年教育指导中心的专业化水平和服务能力。

（二）提升老年教育优质服务能力

丰富老年教育内容，坚持“适需性”课程与“引领性”课程的有机融合，开发适合各年龄段老年人需求的老年教育课程体系，制定课程、教材等各类学习资源标准，建立老年教育资源库，鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源；创新老年教育形式，增强老年人学习的自主性和选择性，推动网上学习、移动学习、团队学习、体验学习等多种学习形式，培育网上学习圈、移动学习群等各类新型学习组织，加强对不同学习形式的指导和研究，提高学习效果。

（三）完善老年教育信息化学习环境

依托互联网的优势，提升老年教育信息化水平。利用现代信息技术为老年人提供多元化学习途径和学习体验。提升老年人信息技术应用能力，共享老年教育数字资源的成果；建立数字化老年教育资源库，依托社区学习地图，拓展老年教育的信息化服务功能，搭建老年教育成果网上展示平台；提升老年教育信息化管理水平，推进全市老年教育管理机构和教学机构的信息化管理系统建设，实现教育教学资源的数字化管理，加快老年教育工作的信息化进程。

（四）鼓励社会各方参与老年教育

积极推动各级各类公共教育机构服务老年教育，鼓励普通高校、职业院校以不同形式参与老年教育，推进中小学校舍和场地资源向社区开放，鼓励学校教师和学生参与老年教育的志愿服务；鼓励社会力量参与老年教育，鼓励各类社会培训机构为老年人提供教育服务，制定相关政策措施，鼓励个人、社会组织兴办老年教育机构，鼓励企事业单位兴办具有特色的老年教育；促进公共教育资源为老年教育服务，鼓励和推动博物馆、体育场馆、图书馆、文化中心等社会公共设施参与老年教育，为老年人提供更多更好的学习场所。

（五）加强老年教育展示与宣传

注重老年教育品牌塑造，形成具有区域特点的老年教育特色项目，加强社会宣传；以“树长者风范”为抓手，进一步开展老年素质教育工作，塑造新时代老人；建立各级各类老年教育机构的合作展示平台，遴选并推广优秀老年教育课程、团队、项目，促进老年教育成果的展示、共享与交流，促进全市老年教育的协同、均衡发展；促进宣传平台建设，依托全民终身学习活动周、老年教育艺术节等重大活动，在各类新闻媒体上，扩大老年教育的宣传力度，拓展微博、微信公众号等新媒体的宣传途径，营造全社会重视和关心老年教育事业的浓厚氛围。

四、重大项目

（一）老年人学习场所倍增项目

以高校、楼宇、企业、社会组织为依托，培育建设300个彰显特点的老年人社会学习点，实现学习场所数量翻一番；打造集学习指导、资源提供、团队活动等功能于一体的老年学习集聚中心，在实现老年学习点全覆盖基础上，培育500个居村委学习示范点；普遍开展养教结合工作，在区养老机构中新增100个养教结合学习点，100个标准化学习点；探索开展社区老年人日间照料中心的养教结合工作。

（二）老年教育师资分层培训项目

开展“老年教育名师孵化工程”，发挥名师孵化作用，形成一批名师资、名团队；开展“百名教学骨干、千名专职教师培训计划”，依托高校加大对教学骨干的培养力度，培育一批老年教育的专业骨干，通过市区联手，开展专职教师的专业化培训，提高教师的教育教学能力；开展“万名助学志愿者培育计划”，鼓励、招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，加强老年教育学员“师生转化”，提高助学志愿者的服务能力。

（三）老年学习资源配送项目

建立“线上线下学习资源配送体系”，根据不同学习需求，为全市各类老年教育机构提供师资、课程、学习活动等资源配送服务，资源配送覆盖率达到95%；提供“线上资源配送服务”，开展菜单式的资源推介与配送，提升网上学习资源的使用率和共享率，加强老年教育课程学习需求的信息采集、分析和反馈。建设“老年教育师资库”，功能包括老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈，加强专、兼职老师包括老年教育管理者之间的工作信息流通，搭建优质教师资源集聚和共享平台。

（四）老年人学习组织培育项目

打造“星级老年学习团队”，在现有老年学习团队的基础上，不断提升团队的规模与质量，培育500个五星级优质学习团队，促进老年学习团队向特色化方向发展；培育“千个新型学习组织”，依托现有老年学校班、团、组，利用移动终端、上海学习网等信息化平台，孵化1000个老年人网上学习圈、移动学习群等新型学习组织；培育“万名团队领袖”，探索老年学习团队的培育规律，培育10000名具有较强凝聚力、有一定影响力的学习团队领袖，进一步增强老年学习团队的自主学习和管理水平。

（五）信息化促进项目

建设“上海老年教育在线开放课程平台”，拓宽“上海学习网”与“上海老年人学习网”的功能作用，集聚社会资源优势，打造一批老年人优质网上学习资源，开发老年教育系列教材和四位一体配套学习资源，培育一批老年教育数字化精品课程，加大“指尖上的老年教育”“老辰光——老年教育微杂志”等移动终端建设的推进力度，构建起集信息传播、数据存储、行政办公、教务管理于一体的老年教育信息服务管理系统。

（六）老年教育志愿者培育项目

推动老年教育志愿者队伍建设，招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，至2020年实现老年教育志愿者超过5万—10万人；培育一批品牌老年志愿服务项目，鼓励老年教育机构学员学有所为、学有所用，参加社区助学志愿服务，向社区居民普及终身学习理念，提高公民素养，在社区治理、居民自治中发挥积极作用；搭建各类老年教育志愿服务平台，培育“老专家志愿者团队”，引导“老教授协会”“老年科学工作者协会”等各类团队或个人参与老年教育课程开发、团队指导、专业建设等各项服务。

五、保障措施

（一）制度保障

继续将老年教育事业列入经济社会发展规划和教育发展规划，明确制定老年教育工作的年度目标和重点任务；充分发挥上海老年教育工作小组办公室、老年教育协会以及各老年教育支持服务指导中心的作用，加强老年教育相关部门的协调与资源整合，推进老年教育发展科学化和规范化；完善老年教育相关制度，建立和完善老年教育的表彰奖励制度，建立老年教育机构评估制度等。

（二）机制保障

建立老年教育机构的评估机制，开展特色型老年大学和老年学校的评估；发挥优质、特色老年学校的示范引领作用和名师的孵化作用，提升老年教育课程质量；建立健全老年教育督导机制，对全市老年教育机构、人员、经费、质量、成效进行督导；扩大老年教育宣传力度，挖掘老年教育工作新突破、新特点、新发展、新成效，宣传先进典型、先进经验、先进事迹，做好老年教育的社会宣传工作。

（三）队伍保障

制定人才激励制度，探索老年教育人才职业发展平台，吸引更多优秀人才从事老年教育工作；建立老年教育教师继续教育与培训体系，支持相关人员在职进修培训，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推动老年教育教师的专业化发展。

（四）理论保障

加强理论研究，依托上海老年大学和上海市教科院，组建上海老年教育研究院，开展老年教育研究，联合相关高校和科研机构，开展重大决策咨询研究；鼓励有条件的高校开展老年教育学科建设与人才培养，建立国内外老年教育交流与合作的机制，促进本市老年大学与国际“第三年龄大学”之间的沟通交流。