上海市民防办公室关于印发《上海市工程建设项目民防审批和监督管理规定》的通知

沪民防规〔2020〕3号

各区民防办，市民防办各直属事业单位：

经上海市民防办公室2020年第18次党组会议审议通过，现将《上海市工程建设项目民防审批和监督管理规定》印发给你们，请遵照执行。

上海市民防办公室

 2020年11月19日

 上海市工程建设项目民防审批和监督管理规定

第一章 总 则

第一条为落实本市“放管服”改革要求，持续优化营商环境，进一步规范和加强工程建设项目民防审批和监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》《上海市民防工程建设和使用管理办法》等法律法规规章，结合民防工作实际，制定本规定。

第二条工程建设项目民防审批和监督管理，是指工程项目建设过程中，民防管理部门依据法定职责实施的民防工程建设审批、兼顾人民防空要求审查、民防工程拆除审批、民防工程建设费收取和减免等民防审批、审查事项及民防工程建设过程中相关事中事后监督管理工作。

公用民防工程建设审批和监督管理按其他规定执行。

第三条工程建设项目民防审批和监督实行分级管理。市民防办负责监督指导全市民防审批及监督，各区民防办、经授权或委托的特定地区管委会负责各自区域范围内的民防审批和监督。

第四条民防审批和监督管理工作应当遵循本市人民防空专业规划要求，贯彻“以建为主、应建必建”原则，符合统筹建设、集约建设发展方向，有利于实现民防工程布局优化、区域均衡、功能比例满足人民防空要求。

第五条工程建设项目民防审批和监督管理，按照政务服务“一网通办”要求，全流程实行信息化管理（保密项目除外）。

第二章 民防工程建设及兼顾设防　　

第六条工程建设项目民防工程建设审批及兼顾人民防空要求审查，根据工程建设项目规划审批权限分级实施。市规划和自然资源局审批的工程建设项目，由市民防办负责；区规划和自然资源局审批的工程建设项目，由区民防办负责。特定地区管委会根据市或区民防办委托或授权，负责本区域内的工程建设项目民防审批。

第七条本市城市建设用地分类（见附表）中居住用地、公共设施用地、对外交通用地、道路广场用地、仓储物流用地、市政设施用地、绿地及混合用地上的工程建设项目应依法配建民防工程。其中，装饰装修及修缮工程、临时建筑项目、单独修建的公共厕所、垃圾站（房）、水泵房、微型消防站、变配电房（站）、开闭所、区域机房等公共、公益类建筑等不作配建要求。

工业用地、特殊用地建设项目不作配建要求。

第八条根据经济建设落实国防要求有关规定，下列项目应按兼顾人民防空要求建设：公共绿地地下空间、轨道交通地下工程、道路地下交通干线、公共地下停车场、大型地下连通道、公路和铁路隧道、城市地下电站、水库及城市水、电、气、通信等管线共同沟（综合管廊）等。

第九条工程建设项目应按下列标准配建民防工程：

（一）居住用地、公共设施用地的建设项目，按地上总建筑面积的10%配建。

（二）仓储物流用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地、绿地用地的建设项目，按地上总建筑面积的5%配建。

（三）混合用地，根据不同用地性质分别按相应配建比例配建。

上述工程建设项目中的文物保护单位、优秀历史建筑的建筑面积不计入地上总建筑面积。改扩建项目按新建建筑（包括新增单体、拆除重建建筑、原建筑增容扩建部分）地上总建筑面积配建。

轨道交通停车场上盖综合开发建设项目，应在项目落地部分中集中落实民防工程建设要求。停车场与上盖开发建设同步进行的，应在停车场建设中优先规划落实上盖综合开发建设项目民防工程建设要求。

兼顾人民防空要求技术标准、重要经济目标类建设项目配建标准另行规定。

第十条民防工程等级和战时功能设置应符合国家有关政策规定及民防工程建设相关标准规范，并依据规划设置核武器抗力等级5级、常规武器抗力等级5级以上（含5级）的医疗救护、防空专业队、一等人员掩蔽部工程。

第十一条不同建设主体开发建设的区域，适合统筹建设的，可实施区域统筹。由民防管理部门编制区域民防工程统筹建设专项规划，经规划管理部门同意，并将专项规划指标纳入控制性详细规划，工程建设单位根据控制性详细规划确定的建设指标，建设民防工程。

第十二条同一建设主体开发建设的项目，适合统筹建设的，可实施项目统筹。

重点建设项目统筹建设民防工程，应由项目所在地民防管理部门编制民防工程统筹建设方案，并报市民防办审查。民防工程统筹建设方案应满足建设项目整体防护要求。在条件允许时，统筹建设的民防工程应与周边民防工程连通。

一般建设项目统筹建设民防工程时，同一地块分期开发的建设项目，民防工程统筹建设应优先在先期建设项目中修建民防工程，确需在后期建设项目修建的，后期建设项目应已完成项目立项手续。

相邻地块统筹建设民防工程，相邻地块建设项目应同步开发建设。未同步建设的，应在先期开发建设地块项目修建民防工程。

第十三条区域统筹和项目统筹所涉及的全部工程建设项目或地块应已确定规划建设指标，主要包括用地性质、用地面积、总建筑面积、地上总建筑面积、地下建筑面积等。

因后期建设项目规划建设指标发生变化，造成统筹建设的民防工程配建面积不足的，应在后期建设项目补建差额部分。

后期建设项目补建民防工程时，存在不宜修建民防工程情形时，经民防管理部门批准，建设单位可缴纳民防工程建设费。

第十四条工程建设项目符合不宜修建民防工程的情形包括：

(一)桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定标准的，包括建设工程无地下室的、或地下室只有一层且地下室底板顶面至室外地坪不足3米的，或无新增地下建筑面积的改扩建项目；

(二)按规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的，包括轨道交通停车场上盖综合开发建设项目无落地部分的、或只在原有建筑中增加面积、不增加建筑单体（拆除重建情形除外）的改扩建项目；

(三)在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的（不包括规划有地下室建设的项目）；

(四)建设用地周围的房屋或者地下室管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的，包括地铁隧道、城市地下交通干线、科研管井、市政管线通过建设用地，影响民防工程建设的，或建设项目室外地面条件限制，民防工程室外出入口无法设置的，或地下室全部用于水资源净化处理、危险化学品处理、涉核、强磁工艺处理及市政垃圾处理（含医废等涉毒处理）等用途的；

(五)应配建民防工程面积小于1000平方米的建设项目。

第十五条建设单位可通过上海市工程建设项目审批管理系统（联审平台）技术咨询环节或通过民防管理部门行政审批服务窗口对建设项目民防工程建设或民防工程建设费征收的政策、标准进行咨询。民防管理部门咨询意见作为民防工程施工图设计、审查的依据。

（一）建设单位提出技术咨询申请时，应对咨询事项表述清晰，同时提交项目立项批准书或备案证明、规划方案批复、总平面图及土地出让（转让）合同、设计文本等申请资料。申请资料已实现电子证照归集应用的或已通过上海市工程建设项目审批管理系统提交的除外，其他资料需提交纸质资料。

（二）因本规定第十四条第（二）项或第（四）项相关内容提出不宜修建技术咨询的，应在前款材料基础上提交由具有相应资质机构出具的技术报告。因本规定第十四条第（三）项相关内容提出不宜修建技术咨询的，应在前款材料基础上提交建设项目地质勘察报告。

（三）民防管理部门在出具咨询意见时，应组织专业技术评审，对前款的技术报告、地质勘察报告进行审查。

第三章民防工程拆除

第十六条任何单位和个人不得擅自拆除民防工程，确因城市建设需要拆除的，应当向民防管理部门申请办理拆除审批手续。

第十七条民防工程拆除审批按拆除后新建工程建设项目规划审批权限分级实施，由市、区民防办及经授权或委托的特定地区管委会根据权限分别负责。

市民防办直属工程，由市民防办公室审批。

第十八条拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，应按民防工程建设相关标准落实补建。

因土地收储拆除公用工程和国家投资修建的其他民防工程，应将民防工程补建作为该地块划拨或出让条件。

第十九条拆除前条规定以外的民防工程，其对应的地上建筑未拆除的，拆除单位应落实补建要求。符合不宜修建民防情形的，应按规定缴纳民防工程建设费；其对应的地上建筑同步拆除的，拆除单位应与工程权属人就拆除补偿达成一致意见。

第二十条拆除民防工程应按下列标准进行补建：

（一）拆除等级民防工程，应当按照原工程的等级和建筑面积补建；

（二）拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二；

（三）拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。

第二十一条拆除公用工程后，补建工程应独立成单元，且在工程建成后将补建工程产权交付原民防管理部门。

第二十二条拆除补建公用民防工程及国家投资修建的其他民防工程时，经民防管理部门认定符合不宜修建民防工程情形，或补建的公用工程面积小于1000平方米且不能独立成单元的，应按规定缴纳民防工程拆除补偿费。

第二十三条缴纳民防工程拆除补偿费时，权属单位应选取有资质的资产评估机构进行资产评估，确定应补偿重置价值。由拆除单位按重置价值办理缴费手续。资产评估产生的中介服务费用，由工程权属单位向市民防办申报结算。

第二十四条拆除单位在足额缴纳民防工程拆除补偿费后方可拆除。

第四章民防工程建设费收取和减免

第二十五条民防工程建设费收取和减免管理权限按照民防工程建设审批管理权限分别由市、区民防办和经授权或委托的特定地区管委会负责。经民防管理部门审批认定符合本规定第十四条的工程建设项目，建设单位应在申领《建设工程规划许可证》前，向征缴部门足额缴纳民防工程建设费。

第二十六条民防工程建设费收缴标准按本市发展改革和财政主管部门的相关规定执行。

第二十七条经民防管理部门核定缴纳民防工程建设费的工程建设项目，按照规定符合下列情形的，可以减免民防工程建设费。

(一)予以减半收取的项目：新建幼儿园、学校教学用房（包括学校新建的包含教室、教师办公场所、电脑教学、教学实验室等教学活动,且以教学活动为主的单体多层教学综合楼项目）、为残疾人修建的生活服务设施、营利性养老和医疗机构、部队商品住房（包括部队经济适用住房）等。

(二)予以免收的项目：中小学校舍安全工程、廉租住房、共有产权保障住房（即经济适用住房）和公共租赁住房、非营利性养老和医疗机构、街道（乡镇）社区文化中心、“高新工程”、军队离退休干部住房、异地扶贫搬迁项目、因火灾、水灾或其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的建筑及不增加建筑面积的危旧住房翻新改造项目。

医疗养老机构、“高新工程”、危旧住房等特殊项目性质的认定，由国家或本市的具有认定权限的政府相关部门予以认定。

第五章民防工程建设监督

第二十八条民防工程建设监督管理包括民防工程施工图审查、民防工程安全质量监督、民防工程竣工档案接收及民防工程竣工验收备案等环节的监督管理。

第二十九条民防工程施工图审查实行“多图联审”社会化审图，由审图机构按照国家及本市民防工程建设有关法律法规、政策规定、标准规范执行，并应接受市民防办的监督。

民防工程施工图一经通过审查，不得擅自修改。如遇特殊情况需修改时，须重新报经原施工图审查机构审查。

联合审查合格书应明确建设工程的地上总建筑面积、应配建民防工程建筑面积、实际配建民防工程建筑面积、民防工程抗力级别、战时用途及落实设计规范情况、相关依据等。

第三十条市民防工程安全质量监督机构负责民防工程施工的安全质量监督。经市民防办授权或委托，相关区民防办、特定地区管委会负责本区域内民防工程施工的安全质量监督。

民防工程施工的安全质量监督包括对民防工程参建单位安全质量行为、现场安全状况和工程实体质量的监督。

民防工程参建单位包括勘察设计、建设、施工、监理、检测等单位。

第三十一条民防工程竣工档案接收根据审批权限实行分级管理，建设单位应在民防工程竣工验收合格后，按民防工程建设档案管理有关规定要求分别向市、区民防办、经授权或委托的特定地区管委会报送民防工程竣工档案。

第三十二条民防工程竣工验收备案纳入工程建设项目综合竣工验收一并实施，民防管理部门负责综合竣工验收中的民防专项验收。建设单位可在综合竣工验收前通知民防工程安全质量监督机构进行提前现场查看服务。

建设单位申报建设工程综合竣工验收时，应同时按相关规定报送民防专项验收资料。

民防管理部门在出具民防专项验收意见时，应对工程建设项目配建民防工程的战时用途和防护（化）抗力级别、民防工程测绘面积、交费项目完成缴费情况等落实民防结建义务的情况进行核查。

第六章民防工程改建监督

第三十三条任何单位和个人不得擅自改建民防工程。确因需要改建的，不得降低工程原有防护能力。

民防工程防护能力相关指标可向工程所在地民防管理部门查询。

第三十四条改建单位应于民防工程改建前委托具备相应资质的设计单位编制民防工程改建施工图，并通过施工图审查。

第三十五条民防工程改建的施工管理按照《上海市建筑工程施工许可管理实施细则》有关规定执行。

第三十六条民防工程改建后，改建单位应向工程所在地民防管理部门报送工程改建档案资料。

第七章 附 则

第三十七条本规定由上海市民防办公室负责解释。本规定实施后，上海市民防办公室之前印发的其他有关结建民防工程建设要求的文件，与本规定不一致的，按本规定执行。

第三十八条本规定自2021年1月1日起实施，有效期至2025年12月31日。原《关于在全市开展结建民防工程配建面积计算新标准试点工作的通知》（沪民防规[2018]1号）同时废止。

附表

城乡建设用地分类及民防建设指标

续表城乡建设用地分类及民防建设指标

注：用地分类采自《上海市控制性详细规划技术标准（2016年修订版）》。六类住宅组团用地（Rr6）、其他绿地（G9）、控制用地（K）不计入城镇建设用地指标