区机关相关部门、有关单位：
为深入贯彻党的二十大精神，践行人民城市理念，加快实现“幼有善育”，促进虹口区学前教育质量全面提升，办好人民满意的学前教育，虹口区教育局等12部门联合制定了《虹口区全面建设高质量幼儿园的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《虹口区全面建设高质量幼儿园的实施方案》
虹口区教育局
虹口区发展和改革委员会
虹口区财政局
虹口区规划和自然资源局
虹口区建设和管理委员会
虹口区卫生健康委员会
虹口区人力资源和社会保障局
虹口区委机构编制委员会办公室
上海市公安局虹口分局
虹口区民政局
虹口区市场监督管理局
虹口区住房保障房屋管理局
2023年8月29日
附件
虹口区全面建设高质量幼儿园的实施方案
为深入贯彻党的二十大精神，落实《上海市托幼和学前教育工作联席会议办公室关于印发<全面建设高质量幼儿园的实施意见>的通知》（沪托幼办〔2023〕1号）相关精神和要求，整体提升本区学前教育质量，办好人民满意的学前教育，特制定本区全面建设高质量幼儿园的实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府领导下，坚持办好人民满意的教育，促进学前教育普惠公平，结合国家、市学前教育普及普惠督导工作要求，提升幼儿园保教质量，不断扩大本区优质学前教育资源覆盖面，将每一所幼儿园办成办园管理规范有序、教师队伍素质优良、保育保教质量较高、场地设备投入有力、幼儿身心健康发展的高质量幼儿园。
二、基本原则
（一）坚持依法自主办园
深入贯彻落实国家和上海有关法律法规要求，严格依法依规办园，实现一园一章程，健全规范合法、特色鲜明、执行有效的幼儿园章程及规章制度体系。提高幼儿园技术防范水平，建立安全保障机制，杜绝重大安全责任事故和有重大社会影响的事件，保障幼儿健康安全。优化质量监测机制，减轻幼儿园负担。尊重园所发展基础，赋予园所充分的办园自主权，发挥园所主观能动性，推动保教队伍全员参与高质量幼儿园建设工作。
（二）坚持创新实践驱动
引导鼓励幼儿园和教师开展理论和实践创新，落实政策和资金保障支持，给予幼儿园更大的创新发展空间。幼儿园树立正确的质量观和儿童观，确保立德树人根本任务落实到位，主动开展创新性的保教实践和研究。
（三）坚持幼儿发展优先
深入落实“幼儿发展优先”的科学保教理念，开展有园所特色的幼儿发展优先行动，尊重幼儿人格尊严，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，注重个体差异，因人施教，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展，充分保护幼儿合法权益，促进幼儿健康快乐成长。
（四）坚持区域整体提升
聚焦解决本区学前教育质量方面的短板问题，积极提高区域整体办园水平，重点关注新建园和相对薄弱幼儿园的发展，优化区域高质量学前教育资源布局。
三、目标任务
以优化学前教育资源供给、规范幼儿园综合管理、提升队伍专业素养、优化幼儿园办园条件为抓手，聚焦学前教育质量提升，力争到2025年，整体提升幼儿园办园质量，促进虹口学前教育安全优质发展，进一步满足老百姓对高质量学前教育的期盼。
（一）区域资源布局合理
区内公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准，鼓励有条件的民办幼儿园积极建设高质量幼儿园，支持新建公办幼儿园高起点建成高质量幼儿园。公办幼儿园在园幼儿占比不低于80%，普惠性幼儿园覆盖率不低于95%，各级各类幼儿园班额达标率为100%。以紧密型学前教育集团加强区域专业力量引领，带动区域学前教育整体发展，街道集团化办园覆盖率为100%。
（二）园所管理规范有序
贯彻落实《上海市学前教育与托育服务条例》，健全并有效落实幼儿园安全、卫生、人事、财务等各项管理制度，提高幼儿园保育教育工作规范化和科学化水平。根据国家和上海市幼儿园办园质量指南相关要求，不断提升幼儿园自我完善和自我评价能力。
（三）幼儿发展态势良好
倡导与践行“幼儿发展优先”理念，建立以幼儿为中心的课程支持系统，确保幼儿每日在园2小时户外活动的质量，丰富幼儿成长经历。开展基于大数据的幼儿身心健康监测方式，提升幼儿健康状况日常监测的全面性、科学性、准确性。加强对幼儿近视、龋齿、肥胖等主要健康问题的预防与干预。进一步推进学前融合教育，提高教师对有特殊需要幼儿的观察和支持能力。
（四）园舍条件普遍达标
全面优化和落实幼儿园建设标准，加强园舍修缮更新，优化空间布局，提升园舍条件。幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、幼儿生均建筑面积、玩教具及图书配备等达到学前教育普及普惠督导评估要求。新建、改扩建幼儿园项目规划建设应按照国家和上海市要求，保障用地供给，在建设用地标准、建筑设计特色等方面高质量引领。已建成居住区的幼儿园及其托班未达到规划要求或者建设标准的，应当通过新建、扩建、改建以及支持社会力量参与等方式，予以补充和完善。相关用地面积要求确有困难的，应保证幼儿园设施的建筑面积符合设置标准。
（五）队伍素质显著提高
每所公办幼儿园至少配备1名高级教师，专任教师接受专业教育的比例不低于95%。各级各类幼儿园配足配齐保教队伍，形成一支敬业爱生、拼搏奉献、开拓创新的保教群体，有一批中青年保教人员发展成长为新的区级骨干和带头力量。建立优秀教师流动机制，整体提高保教队伍专业水平。
（六）服务能力持续提升
开设托班的幼儿园占幼儿园总数的比例不低于85%，在新建、改扩建幼儿园按照建设标准开设托班。幼儿园入学准备教育覆盖率为100%，家庭科学育儿指导服务覆盖率为100%，幼儿家庭和教职员工满意度持续提高。挖掘社区优势资源，加强与社区的合作联动，拓展幼儿日常活动，丰富家园社互动形式与内容，促进幼儿园、家庭、社区合作共育机制的规范化、常态化和体系化。
四、主要举措
（一）强化政府主体责任
1.加强区政府领导下的部门协作。进一步强化政府责任主体意识，依托本区托幼和学前教育工作联席会议制度，结合人口发展趋势和经济社会发展规划，解决资源供给的结构性矛盾，科学统筹规划资源布局，优化学前教育资源供给。相关部门制定目标清晰、举措有力的建设实施方案、年度工作计划和任务分工表，明确提出分层、分类、分批的建设指标，在3年内全面完成建设。
2.推进“幼儿园办园条件提升工程”。通过新建、改建、扩建以及退租还教等方式，紧密结合实际入园需求，优化学前教育资源配置供给，科学核定招生计划，积极实践有效路径，多措并举改善办园条件。根据全区功能布局、土地使用等因素逐步推进幼儿园的建设工作，抓住北外滩开发的重要机遇，按照高端定位的要求新建幼儿园。对部分未达到国家建设标准的幼儿园尽快补足缺额、补齐短板，对已达标的幼儿园继续加大支持和保障力度，加大幼儿园办园条件改造升级的力度。
（二）确立幼儿园发展主体地位
1.制定一园一方案。以目前存量的二级幼儿园为主体，依托区域内、集团内的优质资源，在市、区专家团队指导下，制定高质量幼儿园建设园本工作方案，明确建设目标、时间表、路线图和具体实施项目。完善内部治理机制和管理制度，充分调动教职工开展高质量幼儿园建设的积极性与创造性。
2.推进“一园一品内涵项目促进工程”。指导幼儿园聚焦户外活动2小时、幼小科学衔接、托班课程建设等维度，基于园本实际，确立“一园一品”内涵项目，聚焦重点，在科学保教基础上努力形成特色品牌。
（三）优化队伍专业发展路径
1.试点流动带教机制。开展流动机制试点，推进优秀园长、教师流动带教机制，鼓励优质幼儿园的优秀干部、骨干教师流动到建设园，在绩效考核、职称评定、岗位晋升等方面向流动的干部、教师倾斜。
2.推进“保教队伍进阶培养工程”。按照“分层分类、研修一体、自主发展、科学评价”的培养路径，依托区“五层级”专业人才梯队建设，加强教师的层级化培养，搭建专业进阶的平台。依托区“青年成长营”，大力培育青年教师。继续推进市保育带头人工作室和区卫生保健中心组建设，加强专题培训和日常指导，开展专项研究，鼓励保育人员积极参与保育带头人工作室和行业技能大赛，提升保育人员的工作规范化和专业化水平。加强教研、科研与培训相结合，搭建教师专业提升的平台，以“促进教师内生性发展”为核心，帮助幼儿园凝练适宜的园本教研制度，积累一批典型案例和实践经验。结合区域科研实际，聚焦科研素养提升，开展培训课程，培养幼儿园科研骨干。坚持“党管干部、党管人才”，重点关注幼儿园阶段的“双培养”工作，即把党员培养成骨干教师、把骨干教师培养成党员，加大党员发展力度，强化幼儿园独立党支部建设。
3.加强待遇保障。在上海行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，逐步提高公办幼儿园教职工待遇，完善公办幼儿园教职工绩效工资分配机制，优化分配方案。
（四）推进紧密型集团建设
1.推进“优质园示范辐射工程”。发挥区域内优质园的示范辐射作用，在8个街道全覆盖建立紧密型学前教育集团，将学前教育集团纳入区域整体学区、集团布局。通过结对办园、项目引领等方式，在园所管理、保教管理、保教实施、卫生保健、队伍建设、幼儿发展等方面加强交流指导，实现管理、师资、保教等优质教育资源共享。
2.开展集团化办园机制研究。试点建立紧密型学前教育集团的内部治理机制、教师流动机制、联合培训机制、评价激励机制等，整体规划紧密型学前教育集团内各园的共同发展，加强高质量幼儿园建设的指导，均衡集团内各园的办园品质，进一步凸显办园特色。
（五）加强实践项目驱动
1.推进“幼儿健康成长培塑工程”。聚焦重点维度，深化实践研究，助力幼儿健康成长。围绕户外活动中幼儿发展的关键问题，推进“虹”脚丫“趣”户外——幼儿发展优先理念下区域幼儿园户外活动实践项目，通过内部挖潜与外部协同，充分联结社区优势资源拓展幼儿活动空间，结合数字化转型场景应用赋能，助力幼儿园从课程设置、项目安排等提高户外活动质量与成效。聚焦提升教师观察、分析与支持能力，围绕“基于观察的托班环境优化”“托班师幼互动质量提升”等主题开展内涵专题研究，积极转化成果，形成可辐射推广的经验。开发贯通幼儿园与小学的“小一步”幼小科学衔接课程任务群，开展多维度、跨学段的交流研究，及时解决入学准备教育和入学适应教育实践中的突出问题，建构家、园、校协同的幼小衔接支持体系。
2.推进早期融合教育。发挥区特殊教育学前分中心的引领作用，优化融合教育设点布局，建立健全普通幼儿园随班就读申请及服务机制，依托教育部-联合国儿基会“中国融合教育推进：教师专业能力提升项目”资源，全面开展融合教育区本化、园本化培训，提高教师融合教育的意识和能力。
（六）深化信息技术有效应用的研究
1.加强园所基础环境建设。进一步提升校园核心网络性能，优化幼儿园网络环境，实施学校核心交换机更新计划，开展暑期修缮配套信息化项目建设，进行相关园所网络、信息化设备等升级改造，优化数字化教学基础环境。
2.推进“幼儿园数字化赋能工程”。聚焦肥胖、近视、龋齿等体质监测指标，开展幼儿健康常态监测和特殊幼儿个案跟踪，加强对幼儿健康问题的预防和干预。继续推进“幼儿入园智慧晨检”“幼儿在园户外活动监测”“幼儿营养膳食管理”“幼儿观察评价”等数字化转型场景建设，逐步扩大学前数字化转型场景应用创新研究与实践。
五、组织保障
（一）统筹协调，明确职责
将高质量幼儿园建设工作纳入区政府履行教育职责范畴，落实区政府依法履行教育公共服务的职能。研制本区实施方案，落实年度计划及具体举措，每年向区教育领导小组汇报高质量幼儿园建设的推进情况，接受市教委对本区建设工作的全过程专业指导和验收。健全工作机制，统筹资源，保障实施方案各项目标的有效落实。各幼儿园积极参与，提升自身办园活力，切实提高保教质量。
（二）整体推进，分步实施
加强部门协同联动，树立学前教育质量的整体观、全面观，统筹规划各类幼儿园发展，不让一个幼儿园掉队。坚持脚踏实地、有序推进，成熟1所推进1所。指导幼儿园积极建立园本化的质量自评机制，及时发现问题，调整管理行为和教育行为，以评价促质量提升，注重建设结果的质量，提高人民群众的满意度和感受度。
（三）加大投入，优化配置
按照上海教育领域市与区财政事权和支出责任划分要求，以及现有学前教育投入相关规定，做好预算安排，切实落实支出责任，着力提高资金使用绩效。要统筹财政教育经费安排，优化教育经费支出结构，确保本实施方案确定的建设任务按要求落实到位。