国办发〔1997〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　人大代表提出建议、批评和意见（以下简称建议），是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。人大代表、政协委员通过提出建议、提案，对经济建设、社会发展和社会主义精神文明建设提出了许多重要的意见和建议，反映了人民群众的许多意见和要求。认真办理这些建议和提案，对于密切政府与人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，都具有重要意义。总的来看，国务院各部门和地方各级人民政府对办理人大代表建议和政协委员提案是重视的，是认真负责的，许多地方和部门加强领导，健全制度，在办理工作中加强调查研究，注重解决实际问题，办理建议和提案的工作质量不断有所提高。但是，也有少数承办单位的领导对这项工作重视不够，对办理建议和提案不够认真，甚至存在敷衍塞责的现象；对一些建议和提案的办理，抓得不紧，答复不及时；对一些确实没有条件解决的问题，没有实事求是地解释清楚。对此，必须引起高度重视，严肃对待，切实加以改进。为了在总结经验的基础上进一步把办理建议和提案的工作做好，现通知如下：

　　一、要切实加强领导，把办理建议和提案的工作列入议事日程。各地方、各部门要有一位领导同志分管这方面的工作，对办理工作要有部署、有督促、有检查。对重要的建议和提案，领导同志要亲自过问、亲自主持办理。要指定机构和人员负责具体的承办工作；要认真总结经验，健全和完善承办工作的各项制度，从交办、催办、答复到监督检查等各个环节都要有章可循，使承办工作做到规范化、制度化。

　　二、对建议和提案的办理，要认真负责、积极主动、实事求是。要按规定的时限和要求抓紧办理，及时答复，不得拖延。凡是应该解决又有条件解决的，就要集中力量尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要实事求是地解释清楚并及时作出答复。

　　三、有关承办单位之间要相互配合，积极主动地做好办理工作。凡建议和提案涉及到几个部门的，主办单位要积极主动地与有关单位协商；会同办理的单位要在规定的期限内，将意见答复主办单位，共同做好办理工作。

　　四、要加强调查研究工作。承办中遇到不清楚的问题时，要及时与提出建议的代表或者提出提案的委员联系，了解建议、提案的意图和具体情况。对比较复杂的问题，要组织力量深入调查研究，本着从实际出发、实事求是的原则认真办理。

　　五、要不断提高对建议和提案的答复质量。答复函要符合政策，不说大话、空话，切忌答非所问、敷衍应付。对建议或提案要件件有答复；对重要的建议或提案的答复函，承办单位的领导要亲自把关，切实保证办理的质量。

　　国务院办公厅

　　一九九七年二月十四日