目录

　　1总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　2风险分析

　　2.1区内企业

　　2.2重大危险源

　　2.3周边区域

　　3组织体系

　　3.1领导机构

　　3.2指挥机构

　　3.3联动机构

　　3.4工作机构

　　3.5专家机构

　　4预测预警

　　4.1预防预测

　　4.2预警发布与解除

　　4.3预警响应

　　5应急处置

　　5.1信息报告与通报

　　5.2即时处置

　　5.3先期处置

　　5.4分级响应

　　5.5响应措施

　　5.6信息发布

　　5.7应急结束

　　6后期处置

　　6.1善后处置

　　6.2保险理赔

　　6.3调查评估

　　7应急保障

　　7.1队伍保障

　　7.2信息保障

　　7.3通讯保障

　　7.4交通保障

　　7.5医疗保障

　　7.6工程维护

　　7.7治安保障

　　7.8物资保障

　　8预案管理

　　8.1预案解释

　　8.2预案修订

　　8.3预案报备

　　8.4预案实施

　　1总则

　　1.1编制目的

　　规范上海化学工业区（以下简称“化工区”）应急管理，提高化工区市级基层应急管理单元（以下简称“化工区单元”）应对突发事件的能力，确保公众生命财产安全和化工区单元生产运行安全。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《上海市危险化学品安全管理办法》《上海市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于化工区区域内发生各类突发事件的应急处置。

　　1.4工作原则

　　统一领导，综合协调；以人为本，预防为主；分类管理，分级负责；快速反应，协同应对；依靠科技，整合资源。

　　2风险分析

　　2.1区内企业

　　化工区现有投产运营企业54家。其中，危险化学品生产企业31家、使用企业8家、储存企业4家，服务商贸类企业6家、公用工程企业4家、物流企业1家。

　　2.2重大危险源

　　一、二级重大危险源45处，关联企业23家。包括：生产场所类、储存类（储罐区和库区）、重大特种设备（公共区域管道和锅炉）等。主要危险化学品有71种。

　　2.3周边区域

　　与化工区相邻的周边社区主要是金山区漕泾镇和奉贤区柘林镇，面积约70.52平方公里，人口约13万。

　　3组织体系

　　3.1领导机构

　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。

　　化工区管委会为市政府派出机构，是化工区单元应急管理工作牵头单位。化工区应急委负责和部署化工区单元突发事件应急管理工作。

　　化工区应急委主任由化工区管委会主任担任，常务副主任由分管安全生产工作副主任担任。成员由化工区公安分局、消防支队、医疗中心、边防派出所、市质量技监局化工区支队、海事化工区办事处、金山区政府、奉贤区政府等单位领导担任。

　　3.2指挥机构

　　发生突发事件后，化工区应急委负责开设化工区单元应急处置指挥部，全权负责突发事件的应急处置工作。根据突发事件类型与工作分工，指挥长由专业部门负责人担任；指挥部成员由化工区应急办及化工区内公安、消防、医疗、安监、综合办公室、环保、防汛、安质监、边防、质监、海事等有关部门领导组成。

　　当发生重大、特别重大突发事件，开设市级应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”）时，指挥长由市领导指定，成员由相关单位组成，统筹全市资源，指挥协调应急处置与救援工作。开设位置根据应急处置需要选定。化工区指挥机构在市应急处置指挥部的领导下开展应急处置工作。

　　3.3联动机构

　　上海市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。

　　化工区管委会设置化工区应急响应中心，在市应急联动中心和化工区应急委的统一领导下，负责化工区单元突发事件的应急处置工作。

　　3.4工作机构

　　化工区应急办设在管委会安监处，主任由安监处负责人担任，作为化工区应急委的办事机构，承担化工区应急委的日常事务，负责化工区单元应急管理体系建设及应急宣传、培训、演练和应急保障等工作；督促落实化工区应急委决定事项；指导、督导生产经营与管理单位突发事件应急预案的编制和管理。

　　3.5专家机构

　　化工区应急办负责建立处置化工区单元突发事件的专家库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。必要时，专家组参与突发事件的应急处置工作。

　　4预测预警

　　4.1预防预测

　　4.1.1各生产经营与管理单位要对本单位内可能发生的突发事件进行分析评估，加强风险管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估和监控，有针对性地采取避免和降低风险措施，并定期进行检查、督促。各企业每年要向化工区应急响应中心上报年度检修计划和应急演练计划。

　　4.1.2化工区应急办要不定期组织各成员单位开展突发事件预测分析，提出防范建议。必要时，组织相关单位协调落实防范措施并监督检查。

　　4.2预警发布与解除

　　4.2.1预警级别

　　化工区单元突发事件的预警级别区分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　4.2.2预警发布与解除

　　4.2.2.1蓝色或黄色预警信息，由化工区应急响应中心按照化工区应急委指令，向各生产经营与管理单位发布或宣布解除，并报化工区应急委，由化工区应急委报市政府总值班室备案。

　　4.2.2.2橙色或红色预警信息，由化工区应急委通过化工区应急响应中心，向各生产经营与管理单位发布或宣布解除，并报市政府总值班室备案。

　　4.2.2.3化工区单元外区域性突发事件预警信息（如气象、地震、疫情预警等），由市相关部门发布。化工区应急委通过化工区应急响应中心信息平台，完成市预警信息的接收、转发和宣布解除。

　　4.3预警响应

　　4.3.1接到蓝色或黄色预警信息后，化工区单元各生产经营与管理单位根据各自职责，做好相关应急处置的准备工作，加强动态监测和岗位值守，并落实相应保障。

　　4.3.2接到橙色或红色预警后，化工区单元各生产经营与管理单位领导立即到达指定位置；各相关单位根据各自职责，增强防控力量，密切关注事件的发展动态；各项应急措施准备就绪。

　　5应急处置

　　5.1信息报告与通报

　　5.1.1企业在生产运营中遇异常情况及停车检修、重新开车等信息，要及时向应急响应中心和化工区相关部门报告。

　　5.1.2发生突发事件后，事发单位要在接报后10分钟内向化工区应急响应中心口头报告，在1小时内向化工区应急委书面简报；当事件处置告一段落时，要及时作出书面详报。报上级主管部门的重大突发事件信息，要同时或先行向化工区应急委报告。

　　5.1.3发生重大突发事件，化工区应急委必须在接报后半小时内口头、1小时内书面报告市政府总值班室。

　　5.1.4特别重大突发事件或特殊情况必须立即报告。

　　5.2即时处置

　　突发事件发生后，事发单位要立即组织有关应急力量实施即时处置，防止次生和衍生灾害发生，及时消除或控制灾害。同时，向上级报告情况。

　　5.3先期处置

　　市应急联动中心或化工区应急响应中心接警后，要迅速组织、调度相关应急联动队伍赶赴现场实施先期处置，并及时向市政府总值班室报告。

　　5.4分级响应

　　5.4.1Ⅳ级响应

　　突发事件性质一般，规模较小，且影响范围只涉及单个生产单位，不会影响其他单位生产安全运行，该生产单位能自主实施应急处置，不需要其他单位参与处置。

　　5.4.2Ⅲ级响应

　　突发事件性质较为严重，规模较大，影响范围涉及两个生产单位，且各自无法单独实施处置，事件已部分影响单位生产安全和正常运行，启动Ⅲ级响应。化工区应急委负责组织指挥，化工区应急响应中心协调调度区域内应急力量联动处置，根据需要，市应急联动中心及时调动市应急联动力量参与处置，化工区应急办及时汇总处置情况报市政府总值班室。

　　5.4.3Ⅱ级响应

　　突发事件性质严重，规模大，且影响范围波及单元区域内两个以上生产单位，启动Ⅱ级响应。化工区应急委和市应急联动中心实施先期处置，并汇总有关情况上报市政府总值班室。成立相应市应急处置指挥部，统一指挥调度包括化工区指挥机构在内的全市应急力量进行联动处置。

　　5.4.4Ⅰ级响应

　　突发事件特别严重，规模很大，且影响范围涉及单元外围地区，或已经造成大量人员伤亡、财产损失，启动Ⅰ级响应。立即成立市应急处置指挥部，组织、指挥、调度全市应急力量和资源，统一实施应急处置。

　　5.5响应措施

　　突发事件发生后，事发单位应当采取下列措施：

　　（1）组织协调有关部门、专家和应急队伍参与应急救援；

　　（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

　　（3）协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；

　　（4）配合做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

　　（5）及时向上级主管部门、化工区应急委报告应急处置工作进展情况。

　　5.6信息发布

　　化工区应急委要在市政府新闻办指导下，搞好突发事件的信息发布。信息发布要及时、客观、准确、全面。

　　发生重、特大突发事件，化工区应急委要在1小时内向市政府新闻办通报情况，由市政府新闻办会同各相关部门搞好信息发布，并做好现场媒体活动的协调和引导工作。

　　5.7应急结束

　　突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素消除后，由负责决定、发布的机构宣布解除应急响应状态，转入常态管理。

　　6后期处置

　　6.1善后处置

　　事发单位及其上级主管部门负责做好善后处置工作，尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，恢复正常生产生活秩序。

　　6.2保险理赔

　　保险机构接报后要及时受理。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时搞好理赔。

　　6.3调查评估

　　由安全监管部门会同事发地区县政府及有关部门和单位对突发事件的起因、性质、损失、责任、经验教训等问题进行调查评估，并负责向市政府提交书面调查报告。

　　7应急保障

　　7.1队伍保障

　　化工区管委会负责组建化工区各类突发事件应急处置专业队伍，主要包括专业抢险队伍、专业救援队伍、专家咨询队伍和志愿者队伍等。

　　7.2信息保障

　　化工区管委会负责建立和完善化工区应急管理信息平台，及时收集、分析、处理和发布突发事件相关信息，实现对突发事件发展态势的预测、预报和预警，为化工区科学应对突发事件提供辅助决策信息。

　　7.3通讯保障

　　化工区管委会负责建立跨部门有线和无线相结合，反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通讯系统。建立无线应急广播系统，在紧急情况下，化工区应急响应中心通过该系统发布信息，指引公共区域人员疏散撤离。

　　7.4交通保障

　　公安部门对现场实行道路交通管制，开设应急“绿色通道”。道路设施受损时，化工区发展有限公司负责组织有关部门进行抢修，尽快恢复良好状态。化工区海域发生突发事件时，化工区应急响应中心要协助海事、边防、边检等部门共同处置。

　　7.5医疗保障

　　化工区医疗中心按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要，组织实施医疗救护。

　　7.6工程维护

　　化工区发展有限公司、中法水务公司、公共管廊公司、热电联供公司、天然气公司、物业公司及相关职能部门要按照“谁主管，谁负责”原则，负责公用工程设施建设，组织实施对地面上公共管廊、管架和地下水、电、汽、天然气等管网工程在非正常状态下的运行与应急维护，制定相应应急预案，组织技术人员实施应急处置。

　　7.7治安保障

　　化工区公安部门负责组织救灾现场的治安保卫和警戒，在现场周围设立警戒区，维护秩序；必要应疏散人员，对重要场所、目标和设施加强防范保护。

　　7.8物资保障

　　化工区单元建立应急物资储备体系，确保应急救援所需物资器材的应急保障。化工区消防支队负责消防物资的储存和供应；化工区医疗中心负责急救药品的储存和供应；化工区防汛办负责协调落实防汛物资储备；各生产企业要保证一定数量救灾物资和危险化学品救护装备的储存。应急物资的调用，按照《上海化学工业区应急资源管理规定》执行。

　　8预案管理

　　8.1预案解释

　　本预案由化工区管委会负责编制和解释。

　　8.2预案修订

　　化工区管委会根据实际情况，适时修订本预案。

　　8.3预案报备

　　相关单位结合本单位生产运营实际，根据本预案，制定突发事件救援和处置的配套实施方案，定位为本预案的子预案，抄送化工区应急委备案。

　　8.4预案实施

　　本预案由化工区管委会组织实施。

　　本预案自印发之日起实施，有效期为5年。

　　附件：1．化工区事故分级标准

　　2．各成员单位职责

　　附件1

　　化工区事故分级标准

　　一、I级（特别重大）事故

　　有下列情况之一的，为I级（特别重大）事故：

　　（一）造成死亡（含失踪，下同）30人以上（含本数，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重伤）100人以上，或直接经济损失1亿元以上；

　　（二）需要紧急转移安置10万人以上。

　　二、Ⅱ级（重大）事故

　　有下列情况之一的，为Ⅱ级（重大）事故：

　　（一）造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重伤）50人以上、100人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

　　（二）需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

　　（三）超出事发地区县政府处置能力，或形成跨区县、跨多个生产单位的危险化学品事故。

　　三、Ⅲ级（较大）事故

　　有下列情况之一的，为Ⅲ级（较大）事故：

　　（一）造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重伤）30人以上、50人以下，或者直接经济损失较大；

　　（二）需要紧急转移安置1千人以上、5万人以下；

　　四、Ⅳ级（一般）事故

　　有下列情况之一的，为Ⅳ级（一般）事故：

　　造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或一定社会影响。

　　根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件，加强情况报告并提高响应等级。

　　附件2各成员单位及职责

　　1．化工区管委会：统筹协调本区域内突发事件应对工作，根据本区域突发事件应对工作的特点，编制总体应急预案并报市应急委审定，定期进行应急演练；建立健全突发事件应对的协作机制；整合、储备本单元区域应急资源；组织开展风险隐患的排查、整治；建立和完善与所在地区、县政府的合作机制；落实化工区应急响应中心日常应急值守、突发事件预警发布、指挥协调联动单位进行突发事件先期处置、信息收集、汇总和上报工作等。

　　2．化工区公安分局：对危险化学品事故现场区域及周边道路进行交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通；疏散危险区域及可能受危害区域内的人员和重要物资；对事故现场和人员疏散区域实施警戒和治安管理；对危化品道路运输事故及危害公共安全的危险化学品火灾、爆炸等事故进行调查处理。

　　3．化工区消防支队：负责事故现场灭火，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；搜救遇险、受伤人员；对危险化学品事故和不明危险化学品事件进行安全处置；洗消危害区域。

　　5．化工区医疗中心：负责在安全区域设置现场临时救护点；现场救治受伤人员，转送重伤人员；指导周边群众进行自我防范；统计伤亡人员情况。

　　6．化工区边防派出所：负责化工区沿海的巡逻管控和治安管理，防范和打击境内外敌对组织和恐怖分子从海上登陆进行破坏活动。

　　7．市质监局化工区支队：负责压力容器、压力管道等生产、储存、运输特种设备事故进行气体、液体应急堵漏、排除险情；参与事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置；负责危化品包装物、容器（包括运输工具的槽罐）事故调查处理。

　　8．海事化工区办事处：负责协调各相关力量展开海上援救，维护海上交通秩序。

　　9．金山区、奉贤区政府：对辖区内的突发事件实施属地管理，负责指挥调度本区相关部门资源力量参与突发事件应急处置保障。