上海市嘉定区人民政府关于加快推进嘉定区5G网络建设及创新应用的实施意见
嘉府规【2020】1 号
各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、 嘉定工业区、菊园新区管委会：
为贯彻落实国家总体部署，围绕《上海市推进新一代信息基 础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划 （2018-2020 年）》等文件精神，加快推进 5G 信息基础设施建 设，推动 5G+创新应用，充分发挥 5G 对经济和社会发展的重要 驱动作用，促进数字化、网络化、智能化转型升级，助力嘉定打 造创新活力之城，全力提升城市能级和核心竞争力，现就加快推 进我区 5G 网络建设和创新应用，制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导，把握全球新一轮科技发展机遇，加快推进落实《上 海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞 争力三年行动计划（2018-2020 年）》和《上海市人民政府关于 加快推进本市 5G 网络建设和应用的实施意见》等整体规划；聚 焦以 5G 为引领的新一代信息基础设施建设，加快推进 5G 规模部 署，打造全域级精品网络；以 5G 技术赋能为抓手，以 5G 应用孵 化为支点，提升全产业链协同创新能力，培植数字经济发展新优势；聚焦重点领域、重点区域，全方位推动 5G 与城市管理、社 会治理及各行业融合应用，支撑城市高效率运行、市民高品质生 活；充分发挥 5G 技术的基础支撑及核心驱动作用，为嘉定建设 经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和 谐有序的创新活力之城持续赋能。
二、发展目标
以 5G 技术为核心驱动力，实现 5G 网络使连接更即时 （Immediate）、5G 技术使应用更智能（Intelligent）的“2I” 发展目标，推动 5G 在经济社会各领域的广泛应用和深度融合， 构建优良 5G 生态，打造 5G 创新应用先行区、5G 产业发展集聚 区。 ——打造连接新标准。比肩国内高水平的连接体系和标准， 推进 5G 信息基础设施建设，加快实现全区 5G 信号全覆盖、重点 区域连片优质覆盖。 2020 年，累计建成开通 5G 基站 2000 个，基本实现 5G 网络 全域覆盖。 2021 年，累计建成开通 5G 基站 3000 个，持续深入优化 5G 网络质量，进一步提升用户感知度。 ——探索应用新模式。推动 5G 核心技术的创新应用，率先 在“5G+智能网联”的示范领域取得突破，推动 5G 在智能制造、 智慧医疗、智慧教育、文创体育、智慧旅游、城市管理、智慧农 业等 7 个重点领域的垂直行业应用，形成“1 个示范领域、7 个重点领域”的 5G 应用创新体系，有力推进各领域 5G 应用创新中 心与研发基地建设。 2020 年，重点推动 5G+智能网联领域示范应用，持续探索 5G 与超高清视频、AR/VR、泛在感知等技术结合，累计形成 20 项以上的创新示范应用成果。 2021 年，深化 5G 行业应用，持续推动 5G 技术在“1 个示范 领域、7 个重点领域”的标杆应用建设，充分发挥 5G 的行业赋 能作用，持续提升产业能级。
三、基本原则
规划先导、协同建设。以《上海市推进新一代信息基础设施 建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020 年）》和《上海市人民政府关于加快推进本市 5G 网络建设和应 用的实施意见》为指引，统筹全区 5G 网络布局，大力推进 5G 信 息基础设施建设，加强电力和通信管线配套，加大公共资源开放 力度，提升移动通信服务能级。 需求驱动，引领创新。结合四大新兴产业发展的总体目标， 以集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设 备及精准医疗、智能制造及机器人等重点领域为切入点，探索先 进制造业与 5G 技术的创新结合，打造具有嘉定特色的、国内领 先的 5G 创新高地。 技术赋能，融合发展。充分发挥政府引导、市场主导和企业 主体作用，加快推动 5G 技术与垂直领域应用的融合创新；发挥5G 技术优势，促进设备制造、系统集成、软件应用、信息消费 等领域创新资源集聚，带动生态链、业务链、创新链融合发展， 推动行业能级提升。
四、主要任务
（一）科学布局 5G 网络总体规划统筹落实 5G 基础设施规划，充分结合市、区土地利用总体 规划，编制嘉定区 5G 信息基础设施总体布局规划和重点站址布 局规划，明确通信机房、基站站址等基础设施的规模、用地及相 关控制要求；结合地域产业特色及企业分布，研究编制重点区域 5G 信息基础设施建设计划，优先保障 5G 通信网络在重点领域、 重点场景的深度覆盖，服务本区重点产业发展；建立并落实 5G 信息基础设施布局规划定期修编机制，支持将 5G 通信网建设用 地列入土地利用年度计划。（责任单位：区科委、区规划资源局、 各运营商）
（二）加快 5G 信息基础设施建设全面推进 5G 网络规模化部署，衔接市、区 5G 信息基础规划， 有序推进 5G 基础设施布局建设，确保 2020 年全区 5G 信号全覆 盖；集聚优势资源，加快推进国际汽车城核心区、智能网联汽车 测试区等重点区域网络连片优质覆盖；完善城市通信设施建设管 理体系，在住宅、道路、市政设施、交通枢纽、内河航道等项目 建设过程中，有效落实 5G 通信网配建需求；按照区、镇两级政 府部门职责范围，落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。（责任单位：区科委、区规划资源局、区建设管理委、各街镇、 各运营商）
（三）有效增强电力配套保障提升供电配套服务能级，建立电力保障沟通联系机制，支持 开展 5G 基站电力扩容和直供电改造，到 2021 年底，完成 50%的 5G 综合接入服务机房电源扩容改造工作；探索建立 5G 基础设施 用电报装绿色通道，优化供电审批流程；严格执行 5G 基站峰谷 电价等优惠政策，试点将电信运营企业、铁塔公司建设的 5G 基 站用电纳入工商业用电降成本资助范围，鼓励基础电信企业、铁 塔运营企业采用分布式光伏发电等绿色清洁电力。（责任单位： 区发展改革委、区科委、区供电公司）
（四）推动信息基础设施扩容及共建共享推动通信管道扩容建设，满足 5G 网络建设需求，到 2021 年底，累计完成 1000 条通信管道扩容；重点开展老旧小区、商 业楼的通信接入管道扩容优化，优先在原修建管道的基础上扩容 建设，统筹解决老城区、重点片区通信线缆入地等问题；建立 5G 信息基础设施建设绿色通道，加快推广电子审批，简化信息 基础设施报建审批环节；加大信息基础设施共享力度，鼓励引导 居民区、商业区、产业园区等区域，配合做好通信管线扩容及信 息基础设施共建共享。（责任单位：区建设管理委、区科委、区 经委、各街镇、各运营商）
（五）加大公共设施及附属资源开放力度推进社会资源共建共享，有效整合已有站址资源和基础配套 设施，实现 5G 基础设施快速布局；加大公共设施及附属设施开 放力度，免费开放政府机关、企事业单位、公共机构等公共设施 资源，加大城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、 校园、客运站场等场所和设施开放力度，编制资源开放目录，探 索公共资源白名单等共享机制；支持利用住宅建筑、公共建筑、 商业建筑等建筑外墙天面资源开展 5G 通信网建设，加强 5G 网络 深度覆盖。（责任单位：区建设管理委、区交通委、区住房保障 房屋管理局、区绿化市容局、区教育局、区商务委、区机管局等， 各街镇）
（六）加大杆塔资源开放和共建共享力度 积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆、物联 感知设施等杆塔资源开放，在确保功能、保障安全、美观统一的 前提下，通过直接利用、改造、替换、新建等方式，提升社会杆 塔资源利用率，全面支持 5G 基站规模部署；加快推进多功能 5G 综合杆试点，支持与 5G 通信融合的智慧城市基础设施建设，由 铁塔公司负责，建立通信网杆塔资源库及需求库，在部分重点区 域率先开展多功能 5G 综合杆试点推广。（责任单位：区建设管 理委、区交通委、公安嘉定分局、区城运中心、区科委、各街镇、 各运营商）
（七）加强土地资源保障措施加大对 5G 基站站址用地的支持力度，支持基础电信企业按 公用设施用途，落实通信配套设施用地，相关部门应按有关规定 实施供应；对用地面积小、分布点多的移动通信基站等独立占地 设施，基础电信企业应每年将建设需求纳入年度建设计划和用地 计划，相关部门可采取配建方式供应土地，简化用地审批手续， 加快权证办理。（责任单位：区规划资源局、区建设管理委、区科委）
五、重点应用
（一）5G+智能网联 聚焦世界级汽车产业中心建设，在智能网联领域开展自动驾 驶、AR 辅助导航、边缘计算、智能交通、智能停车等场景的 5G 示范应用建设，构建基于 5G 的“人车路云”高度协同互联环境， 推动关键技术攻关与成果转化；依托 5GAA 等行业联盟，推进全 球首个 5G 智慧交通示范项目建设，开展 5G-V2X 规模化测试示范， 打造全国领先的 5G+智能网联汽车试验与检测基地；依托华为、 滴滴出行、AutoX 等创新主体，在智能驾驶、智能车云、智慧公 交、新能源车运营等领域开展深度合作、融合创新，构建成熟的 5G+智慧交通服务体系，助力打造万亿级核心汽车产业生态。（责 任单位：安亭镇、汽车城集团、区经委、区交通委、公安嘉定分 局）
（二）5G+智能制造支持企业开展基于 5G 的 AR 辅助装配、远程协调、远程控制、 实时监控、云化实时检测等技术研发与场景应用，引导支持 5G+ 工业互联网解决方案的落地应用，推动产业链制造资源整合；聚 焦千亿级传感器及智能硬件产业打造，推动 5G 赋能物联网、智能传感、人工智能、智能硬件等重点领域转型升级，形成涵盖多 样化应用产品与应用场景的全产业链生态。（责任单位：区经委、区科委）
（三）5G+智慧医疗 围绕千亿级精准医疗与健康服务产业打造，依托区内龙头企 业和机构的基础优势，以 5G 技术结合超高清视频、VR/AR、远程 控制，在远程医疗、医疗影像、医疗大数据、医疗数字化服务等 领域开展研究和应用；支持 5G 医疗专网建设，构建医疗物联网 体系，探索推广泛健康智慧终端、云端智能助老服务机器人等； 推动 5G 终端与医疗系统对接，简化诊疗流程，提升办公效率， 打通医院、医生与病人家属间的互通渠道；依托瑞金北院等 5G 医院，开展 5G+医疗服务应用示范，实现 5G+智慧医疗在全区医 院的推广应用。（责任单位：区卫生健康委）
（四）5G+智慧教育 融合 5G、VR/AR、4K/8K 超高清视频等技术，汇聚各类优秀 教学资源，建立面向学校、家庭、社区的教育云服务平台，进一 步创新教学手段和模式，形成丰富的互联网教育产品；面向不同 阶段、不同层次的教育机构，试点推进涵盖校园安全、教务管理、后勤保障等场景的5G+智慧校园建设；到 2021 年底，实现 5G+ 教育应用在全区中小学覆盖，并试点应用一批基于 5G 的智慧学习平台。（责任单位：区教育局）
（五）5G+文创体育 推动5G技术结合VR/AR、4K/8K超高清视频技术在体育赛事、大型演出等领域的应用，利用 5G 高速率、低时延、广联接特性， 探索开发基于 5G 技术的数字产品和服务，提升 F1 大奖赛等大型 赛事及演出的用户体验；加快 5G+互联网娱乐服务领域的企业培 育，支持企业开展 5G+电竞直播、5G+VR 云游戏等应用创新和试 验，打造 5G+文创体育产业新生态。（责任单位：区文化旅游局、 区体育局、绿洲控股集团）
（六）5G+智慧旅游 推动 5G、物联网、VR/AR 等技术在旅游领域的应用，打造基 于 5G 的自助导览、自主讲解服务，提升旅游公共服务便捷化、 旅游管理精细化、旅游设施智能化、旅游体验人性化水平；探索 打造旅游景区内特定线路的无人驾驶游客接驳车等创新服务，在 嘉北郊野公园、古猗园、汇龙潭等景点开展 5G 应用试点。（责任单位：区文化旅游局、绿洲控股集团）
（七）5G+城市管理 应用 5G 开展城市管理数据的获取、传输、处理、分析、决 策等服务试点，使城市监测、应急处置、灾害防治、管理执法等 决策更加科学、高效；开展 5G 在城市治安、环境治理、应急指挥等方面的应用创新，推广 5G 在雪亮工程、智慧安防、智能楼 宇等领域的应用，增强城市运行安全保障能力；依托区新型城域 物联专网平台，开展 5G+城市管理示范应用。（责任单位：公安 嘉定分局、区应急局、区城运中心）
（八）5G+智慧农业 探索基于 5G 的乡村振兴新模式，推进 5G 技术与农业生产、 经营、管理、服务各环节加速融合，推动 5G 技术与物联网、农 业大数据、人工智能、溯源系统及标准化种植、养殖等多技术融 合应用，实现农业生产全环境感知、全过程监控、全流程管理， 提高农产品附加值，形成可复制、可推广的农业智能化解决方案。 （责任单位：区农业农村委）
六、保障措施
（一）加强顶层设计 做好 5G 网络规划、共建共享及试点示范等方面顶层设计， 落实 5G 信息基础设施用地布局规划，在土地、电力、能耗、市 政设施等资源要素方面给予重点保障，提升 5G 网络供给能力和 水平；深入研究 5G 创新应用发展的中远期规划，细化形成 5G 技 术创新、产业化、应用示范、创新载体和产业园区建设等方面发 展思路。
（二）强化组织保障 依托区智慧城市建设推进领导小组，统筹推进本区 5G 网络 建设及应用创新工作，协调解决工作推进中的重大问题；加强与市级相关部门对接，积极落实、参与本市 5G 领域重大工程项目； 各街镇根据全区产业统筹布局，结合自身发展特点，积极推进 5G 网络建设发展及垂直行业创新应用，将各项重点任务纳入年 度计划，形成工作合力，推动任务落实。
（三）加大政策扶持 积极营造良好政策环境，引导社会力量积极参与，形成多元 化投融资体系，共同推动 5G 生态建设；依托智慧城市建设、产 业转型升级、四大新兴产业集群发展等市、区相关专项资金支持， 对 5G 关键技术、重点应用和共性平台给予重点支持；鼓励相关 企业协同推进 5G 联合创新中心、开放实验室、试验外场和产业 研究院等功能性平台建设，支持相关领域率先开展基于 5G 的试 点示范应用。
（四）优化发展环境 完善 5G 公共服务支撑，在网络建设方面，简化 5G 基础设施 项目审批与建设流程，加强对 5G 网络设施的保护，严厉打击盗 窃、破坏等犯罪行为，开展 5G 知识科普宣传等活动，营造良好 社会氛围；在应用创新方面，鼓励引导众创空间、孵化器、加速 器等创新载体加大对 5G 创新创业团队的支持，开展 5G 创新应用 大赛等活动，为智慧城市、人工智能、工业互联网等领域的创新 应用提供展示环境，吸引创业投资基金、产业基金等社会资本， 全方位支持 5G 及相关产业发展。 本意见自 2020 年 3 月 7 日起施行，有效期 5 年。
上海市嘉定区人民政府
2020年2月7日
