各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

  《宝山区促进在线新经济发展行动方案（2021—2023年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

宝山区促进在线新经济发展行动方案   （2021—2023年）

  根据《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》（沪府办发〔2020〕1号）文件要求，为深入贯彻落实上海培育在线新经济的重要战略部署，科学研判经济社会大趋势，牢牢抓住产业变革大机遇，顺时应势加快推动我区在线新经济大发展，结合我区实际，制订本行动方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”重要指示精神，将加快在线新经济发展作为当前防控疫情的支撑点、推动经济转型升级的着力点，构筑未来发展优势的发力点，积极捕捉行业发展新机遇，拓展企业发展新空间，推动在线新经济成为我区经济发展的强劲新动能。

  （二）行动目标

  紧紧围绕上海市重点打造“四个100+”的在线新经济发展行动目标，推动生产服务消费深度融合、线上线下应用场景深度融合、传统产业和新兴产业深度融合，形成宝山在线新经济发展的创新生态，努力打造成国家级的在线新经济引领区。

  —集聚10+创新型企业。围绕科创中心主阵地建设，瞄准区重点产业领域，培养集聚一批核心技术能力突出、集成创新能力强、具有全国影响力的创新型领军企业。

  —建设10+示范园区。打造一批龙头企业集聚，基础设施完善、管理精细化、服务专业化的在线新经济示范园区。

  —突破10+关键技术。推动建设一批功能性平台，聚焦区重点产业领域的技术研发创新，重点支持卡脖子的关键技术突破和成果转化，增强产业核心竞争力。

  —推出20+应用场景。借助5G、人工智能等智能交互技术，坚持线上线下融合发展，重点推出一批可复制性高、示范带动效应强的在线新经济应用场景。

  —打造20+品牌产品。营造利于品牌企业发展的市场环境，加强政府政策引导，形成培育壮大自主品牌的合力，打造20个具有市场竞争力的品牌产品和服务。

  二、重点任务

  （一）打造标杆无人工厂。推动区域机器人、智能制造以及人工智能重点企业融合发展，聚焦柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，强化柔性化生产能力和数字化基础支撑，加大工业机器人、仓储机器人的应用推广力度，加快传统行业智能化转型。力争到2023年末，建设10家以上无人工厂、无人生产线、无人车间。（牵头部门：区经委、区发展改革委、区科委、区信息委）

  （二）加快布局工业互联网集群。以中国产业互联网创新实践区为旗帜，支持重点领域算法突破与应用创新，打造全网赋能的工业互联网平台。引导工业互联网平台与专业软件设计厂商合作，营造云端仿真开发环境。力争到2023年末，引领带动1500家企业上云上平台，逐步向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸的工业互联网“新四化”模式升级。（牵头部门：区经委、区发展改革委、区科委、区信息委）。

  （三）做强大宗商品交易流量经济。聚焦国家“互联网+”产业发展趋势，充分发挥区域经济特色，以钢银电商、欧冶云商（上海钢铁交易中心）、我的钢铁网等30余家重点企业为抓手，整合钢铁供应链各方资源，发展平台金融服务、深化研发创新及大数据应用，优化提升交易、物流、仓储加工、供应链金融、大数据、研发创新等供应链综合服务，大力发展以钢铁为代表的大宗商品交易平台经济。（牵头部门：区商务委、区经委、区发展改革委）

  （四）拓展电商零售业态。以龙头企业为带动，推动传统零售和渠道电商整合资源，提升核心竞争力，促进电商零售高质量发展。充分发挥“互联网+”的技术优势，以社区智慧微菜场作为标准化菜市场的有力补充，满足不同层次市民的生活需求。打造本地“无接触”配送新模式，提高智能化运营和调配能力，实现物流服务全天候、广覆盖。（牵头部门：区商务委、区经委、区交通委、区市场监管局、区发展改革委、区住房保障房屋管理局）

  （五）大力发展在线教育。积极开展智慧校园建设，推动教育模式改进、教育管理优化以及管理效率的提升。全面拓展师生在线教育思维，具备应用在线教育工具解决教学、学习、生活中问题的能力。利用新技术加快新型数字实验室建设，帮助学生利用数字技术开展对科学实验的探究。构建宝山教育区校一体化的在线教育应用大平台。引入专业教育信息化企业和学校在“智慧在线教学”应用上联合开发新模式，整合市级区级校级等在线教学资源，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放。（牵头部门：区教育局、区人力资源社会保障局、区信息委）

  （六）大力发展在线医疗。建立“互联网+医疗服务”、“互联网+护理”等服务体系，优化“线上申请+线下服务”的运作流程，提供诊前、诊中、诊后的全流程服务；积极推广基于5G技术进行的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护、远程流行病调查等应用；依托区健康信息网、微信公众号、手机APP等多种渠道，提供一站式健康教育、健康管理和健康服务；优化“银龄e生活”服务套餐，推进“宝健E家”服务点建设。（牵头部门：区卫生健康委、区经委、区信息委、区市场监管局）

  （七）加快发展在线研发设计。以设计类的特色企业、园区为核心，推进人工智能、大数据、虚拟现实和增强现实等新技术在研发设计中应用，支持各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动，鼓励发展各种形态的开发者社区。推动在线技术服务平台建设，促进知识共享、成果转化、技术和知识产权交易。（牵头单位：区科委、区经委、区市场监管局、区信息委）

  （八）深化发展在线文娱。培育精品项目，支持原创创新，进一步推动网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业，打造2—3个有特色、知名度和美誉度的在线文创品牌。结合5G互动直播，加快VR/AR/MR等技术应用，拓展网上“云游”博物馆、美术馆、文创园区等，打造沉浸式全景在线产品。汇聚一批知名电竞企业，推进具备条件的体育机构开展优质在线资源遴选。（牵头部门：区文化旅游局、区体育局、区市场监管局、区经委）

  （九）大力发展新型移动出行。推进智能网联汽车商业化场景应用，拓展汽车后市场服务，加强与无人驾驶、智能网联汽车知名企业合作，大力发展新型移动出行。（牵头部门：区交通委、区经委、区公安分局、区发展改革委、区科委）

  三、实施专项行动

  （十）产业集聚专项行动。重点引进和培育一批在线新经济产业链上下游高度关联的配套企业，逐步建成链式发展的产业生态体系，以成熟的大企业作产业引领、以行业龙头大项目作链式支撑，稳步提升产业集聚度；重点引导投资基金或创业投资企业投向在线新经济领域，促进国内外科技成果、科技人才和资本的聚集。发挥全市各类研发机构、产学研技术创新联盟等公共服务平台的作用，积极鼓励为在线新经济领域的创新型企业提供优质服务，在资源保障上给予优先支持。吸引人工智能、大数据、云计算、物联网、5G和工业互联网等新一代信息技术领域的创新型企业、实验室和研究中心等机构在宝山落户。（牵头部门：区经委、区科委、区发展改革委）

  （十一）应用场景开放拓展专项行动。聚焦智慧交通、智慧商圈、智慧园区、智能工厂、智慧教育、智慧医疗等重点领域，推动一批典型应用场景落地，打造一批优秀系统集成商和应用服务商，推动企业内部、企业之间业务数据在云上流动与共享，通过大数据挖掘、AI技术，实现企业运营管理的优化、企业之间的协同创新和商业模式创新等，切实推进产业链、供应链的协同和资源的优化配置。（牵头部门：区信息委、区发展改革委、区经委、区商务委、区科委）

  （十二）打造在线新经济生态园专项行动。以《宝山区促进在线新经济发展行动方案（2021—2023年）》为蓝本，打造“两城十园”（两城即吴淞创新城、南大智慧城，十园即十个在线新经济示范园区）的在线新经济生态布局。支持园区优化信息基础设施，推进园区开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展品牌化，打造更加先进强大的数字产业，更加高效便捷的“互联网+”服务平台，营造在线新经济发展的良好生态。（牵头部门：区经委、区商务委、区信息委、区科委、区发展改革委）

  （十三）新型基础设施支撑专项行动。加大新基建投资力度，加快建设更加高速可信的智慧网络，实施光纤宽带万兆进厂区，推进软件定义网络（SDN）等新技术部署，推动区域5G、云计算、感知网络等数字基础设施建设。三年内新建3000个5G基站，在实现全区基本覆盖的基础上，持续推进重点区域深度覆盖和功能性覆盖、形成有规模效应的应用。（牵头部门：区发展改革委、区信息委、区经委、区交通委）

  （十四）技术创新专项行动。围绕生物医药、新材料、机器人及智能装备、人工智能及新一代信息技术等领域，加强硬核技术攻关，有效整合高校、科研院所、联盟、协会、企业创新资源，围绕重点产业共性技术研发需求，开展产学研用协同创新，促进技术创新成果产业化。（牵头部门：区科委、区经委）

  四、保障措施

  （十五）强化统筹协调。加强顶层设计，进一步明确工作目标、发展路径及主要任务。重点围绕五个专项行动，加大跨部门、跨层级合力推进力度，构建渠道畅通的联系服务企业“直通车”，全方位推动在线新经济加快发展。（牵头部门：区经委、区发展改革委、区商务委）

  （十六）实行包容审慎监管。积极引导和督促企业诚信守法经营；对在线新经济模式的监管根据不同领域特点，分类量身定制监管规则和标准；推进线上线下一体化监管，统一执法标准和尺度，强化开放包容与防控风险并重的意识，严守执法监管底线、优化风险管理机制、推进信用体系建设；充分运用信用监管、大数据监管等手段，强化风险研判和精准监管，提升防控风险的能力和水平，推动新经济模式健康发展。（牵头部门：区市场监管局、区卫生健康委、区教育局、区司法局、区经委、区发展改革委）

  （十七）强化公共服务功能。提升“一网通办”、“一网统管”服务能力，优化“互联网+政务服务”，完善“随申办”“投资宝山”等平台，推广统一身份认证，支持电子印章、电子合同、在线签署等模式创新；建成政务信息资源共享平台，完善政务数据共享机制，信息资源得到充分共享和深度利用；健全公共数据分级分类开放体系，政府和公共部门数据得到充分有序开放与深度开发利用。（牵头部门：区信息委、区行政服务中心、区经委）

  （十八）出台专项扶持政策。出台聚焦人工智能、5G、大数据、云计算、工业互联网等领域的在线新经济专项扶持政策，吸引优质企业集聚，全力培育新经济发展热土。（牵头部门：区经委、区发展改革委、区商务委）

  （十九）加大宣传力度。积极宣传发展在线新经济中的代表企业以及新业态、新模式、新技术、新成果，交流新经验、促进新合作，定期开展有关在线新经济的招商推介、学术交流等活动，营造浓厚氛围。（牵头部门：区政府新闻办、区经委、区商务委）