关于印发虹口区营商环境创新试点实施方案的通知

虹府发〔2022〕8号

区政府各部门、各街道办事处、有关单位：

  《虹口区营商环境创新试点实施方案》已于2022年3月23日经区政府第6次常务会议审议通过，现予印发。

  虹口区人民政府

  2022年3月28日

虹口区营商环境创新试点实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力，助力建设具有世界影响力和核心竞争力的全球资产管理高地、国际航运服务高地、绿色低碳示范高地、工业互联网展示高地，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《上海市营商环境创新试点实施方案》制定本实施方案。

  一、主要目标

  按照“对标贯彻落实、突出虹口特色、坚持问题导向、注重一体推进”的总体考虑，聚焦虹口区政务环境、法治环境、企业服务和工程推进等四个重点改革领域，持续开展营商环境攻坚突破，为上海市营商环境建设作出虹口贡献。经过三至五年的创新试点，虹口营商环境竞争力跃居全市前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，加快建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

  二、重点任务

  （一）政务环境领域（主要对应上海市实施方案明确的市场环境、政务环境、监管环境、创新环境改革任务）。

  1.着力打造公平竞争的市场环境

  （1）破除区域分割和地方保护。深化“一照多址”“一证多址”等改革,便利企业扩大经营规模。持续优化企业跨区迁移政策，实现管理规范有序的跨区域迁移。着力破除政府采购、招投标等领域的隐性门槛和壁垒。

  （2）健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入制度，排查清理对市场主体设置的不合理条件；完善市场主体退出机制，实现企业注销全程网办，提高企业注销便利化水平。

  （3）维护公平竞争秩序。对涉及企业经营活动的政策文件开展严格自我审查，废止涉及地方保护、设置准入清单、排除或限制竞争、给予不合理优惠等有违全国统一市场及公平竞争的政策文件。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为，清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。

  2.着力打造便捷高效的政务环境

  （1）精简优化审批服务。推行“一业一证”改革，对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，探索市场准营承诺即入制，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。

  （2）全方位推进精准高效政务服务。建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度，线上提升“人工帮办”服务能级，实现“线上人工帮办”首次响应不超过1分钟、解决率达到90％；线下打造领导干部帮办＋工作人员帮办的工作机制。提升“企业专属网页”功能，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，推动政务服务从“能办、快办”向“好办、愿办”转变。

  （3）提升线上线下服务能级。完善“一网通办”线上、线下帮办制度，做好线上线下渠道互补、标准一致、线下兜底，线上体现速度、线下体现温度。夯实“一网通办”虹口频道、随申办虹口旗舰店，各类服务“应上尽上”，提供线上线下多渠道服务，惠及所有人群、消除数字鸿沟。深化政务服务中心标准化建设，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，各政务服务大厅综合窗口设置比例达到100％。推进企业事项向区行政服务中心集中。

  3.着力打造公平审慎的监管环境

  （1）探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，以“高效管好一件事”为目标，探索监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

  （2）深化推进“互联网＋监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。优化区级公共数据分级分类开放机制。发布《上海市虹口区公共数据开放年度工作计划》，推进公共数据更广范围、更大规模开放，探索公共数据开放的运营机制。落实市、区、街道三级的统一综合执法系统，推动执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程动态监管。

  （3）提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用＋智慧”监管。聚焦食品药品、特种设备、质量安全等重点领域加强事中事后监管，提升城区运行韧性和应对突发事件的能力。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

  4.着力打造更具活力的创新环境

  （1）支持市场主体提升创新能力。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，加强事前产权激励,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。

  （2）优化人才服务体系。着力建设吸引和集聚人才的平台,探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的海外人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。

  （3）健全知识产权保护体系。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。优化知识产权金融服务，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险等工作，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现，优化企业的创新环境。

  （二）法治环境领域（主要对应上海市实施方案明确的法治环境改革任务）。

  5.着力打造科学规范的法治环境

  （1）依法保护各类市场主体的产权和合法权益。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，依法、平等、全面保护企业家的人身财产及其他合法权益，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项。

  （2）着力提升审判执行质效。持续深化民事诉讼程序繁简分流改革，打造要素式审判“三位一体”全流程机制，提升金融领域类型化案件审判质效。深化全流程网上办案体系建设，实现材料网上提交、案件网上办理、卷宗同步生成，提升办案和当事人诉讼便利度。

  （3）优化破产案件处置机制。按照市区两级分工，针对存量案件完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障。创新全流程表格化、清单化管理方式，推动“执转破”案件办理进程，通过“一案一表”形式，实时记录跟踪案件办理进展，提升破产案件管理效率。

  （三）企业服务领域（主要对应上海市实施方案明确的企业全生命周期服务、涉外营商环境、营商环境高地改革任务）。

  6.着力打造优质普惠的企业全生命周期服务

  （1）优化企业高频事项服务。优化企业开办“一窗通”系统,完善企业名称申报、经营范围、住所登记自主申报，提升“即报即办”和全程网办水平,逐步实现企业变更全程网办全覆盖。推行企业年报“多报合一”改革，推进水电气等“一站式”全程便捷服务，持续优化税务精细服务，推进智慧征纳互动新模式,推行多税种综合申报，巩固企业间不动产转移登记当场核税、立等可取的改革成果，扩大到居民间不动产转移登记。

  （2）强化企业网格化专业服务。完善网格化服务体系，向各类市场主体提供专业化服务。发挥楼宇（园区）经济的主战场功能，积极宣传推介各类政策，调动业主积极性，提高经济产出，从服务入手，精准把握区内企业核心需求，发挥属地服务优势，健全企业服务体系。

  （3）加强政企社沟通合作。持续深化大数据普惠金融应用，为更多中小微企业贷款提供数据支撑。持续打响企业服务特色品牌，开展“企航北外滩——区长邀您走进虹口”主题系列活动，让更多企业了解虹口发展沿革以及人文历史，展现高品质的营商环境和高质量生活环境，吸引更多企业扎根虹口。

  7.着力打造开放包容的涉外营商环境

  （1）优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，进一步扩大对外开放领域。落实《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。

  （2）提升跨境贸易便利化水平。深化与虹口海关的协同工作，在虹口与上海海关合作备忘录的基础上，推进贸易便利化各项措施，利用北外滩开发建设契机，提升全区贸易能级。

  （3）优化外资企业和国际人才管理服务。对接市“国际人才蓄水池工程”总体布局，优化“北外滩国际人才领航站”功能。在“北外滩企业服务中心”设立外国人来华工作许可受理点，采取24小时“不见面”线上预约，设专人负责现场接待、咨询办理外国人来华工作许可事项，为区内外资企业、重点领域企业提供“一对一”个性化服务。

  8.着力打造创新引领的营商环境高地

  （1）促进提升北外滩服务能级。聚焦北外滩开发建设，持续强化制度创新、政策供给，吸引更多优质资源和高端要素集聚北外滩，加快打造运作全球的总部城、构筑辐射全球的中央活动区核心区、建设引领全球的世界级会客厅。

  （2）积极承接改革辐射效应。紧密跟踪浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区取得的新成果，争取在金融、航运等有优势的领域复制推广，在北外滩区域率先落地实施，以更大力度扩大区域经济对外开放度。

  （3）助力长三角区域营商环境一体化发展。密切对接长三角地区省市，持续开展产业合作、园区合作和文体交流等，切实扩大与长三角地区合作的广度和深度。提供更多针对长三角地区企业的政策支持，吸引优质企业和高等人才来虹口发展。深化推进公共服务等社会民生领域合作，努力为长三角区域一体化发展提供有力支撑。

  （四）工程推进领域（主要对应上海市实施方案明确的投资环境改革任务）。

  9.着力打造自主便利的投资环境

  （1）优化规划用地审批管理。推进社会投资项目“用地清单制”改革，深化规划环评与项目环评联动,避免重复评价。

  （2）优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，进一步加强前台和后台、各部门之间信息互通、业务衔接，提升区审批审查中心内部协同，为企业提供更加高效、便捷的服务。

  （3）优化联合验收实施方式。继续推行“多测合一”，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，在综合竣工验收阶段，基于风险矩阵分类实施综合竣工验收。推行项目分期竣工验收机制，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。

  三、组织保障

  （一）强化组织领导。加强营商环境创新试点工作统筹协调，成立区营商环境创新试点工作专班，下设政务环境、法治环境、企业服务、工程推进等四个重点改革领域工作组，以及全市营商环境测评迎评工作组，制定考核结果应用、工作例会、跨部门协调、企业服务、宣传推介等工作机制，合力推动试点工作走深、走实。

  （二）强化工作督查。针对全区营商环境重点改革领域工作进展、全市年度营商环境测评结果等，拟制专报上报区委、区政府主要领导，确保任务举措落地见效。委托第三方机构持续对我区营商环境开展测评，形成问题清单，及时落实整改。

  （三）强化宣传推广。全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次组织主题宣传活动。加大对典型案例宣传报道力度，组织开展典型案例学习交流和复制推广，推动形成“比学赶超”的浓厚氛围。依托虹口报、门户网站、公众号等渠道，以及国家和全市资源，加强区域营商环境宣传，扩大虹口影响力。

  附件：虹口区营商环境创新试点改革事项清单（2022年）