关于印发《奉贤区体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知

奉体〔2024〕18号

局办公室，各科室，中心：

  《奉贤区体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》已经局班子领导同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市奉贤区体育局

2024年6月3日

奉贤区体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

  为认真贯彻落实国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》精神，按照上海市体育局《上海市体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》以及区安委会《奉贤区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》总体要求，扎实推进本区体育系统安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“治本攻坚行动”），制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，通过治本攻坚三年行动，基本建立起适应体育事业高质量发展需要的安全生产工作管理体系，体育赛事和群众性体育活动组织规范有序，高危险性体育项目、高危险性体育赛事活动安全管理水平显著提升，体育场馆及设备设施符合标准规范，安全基础不断牢固；统筹发展和安全的理念进一步强化，事故隐患辨识、排查能力及排查意愿全面增强，持续开展体育领域重大事故隐患排查整改和动态清零，实行发现一处、整改一处，坚决防范遏制重特大事故发生，确保体育系统安全形势持续稳定向好。

  二、组织领导

  成立由区体育局分管领导牵头，局办公室及各科室、中心相关人员组成的工作领导小组（区体育局安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组），全面统筹推进各项工作开展。具体如下：

  组 长：党组书记 徐 俊

      局  长 陈文浩；

  副组长：党组成员、副局长 杨洁兵

      三   级   调   研   员 冯卫标；

  成 员：局办公室、各科室、中心负责人。

  工作小组负责制定推动落实区体育局治本攻坚行动，主要包括重点领域专项整治方案制定、工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报情况等任务。局办公室承担工作小组日常组织协调工作，各科室、中心相关人员配合开展业务领域安全生产专项整治工作。

  三、主要任务

  坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神武装头脑、指导实践，贯彻落实市体育局和区委、区政府的各项决策部署，坚持发展和安全并重，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，压实各级主体责任；建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由上级推动为主向自主开展转变、隐患排查治理由督促整改为主向自查自纠转变；大力推动信息化建设，持续加强基础制度建设，全面提升局系统安全监管水平。

  （一）推进责任落实。认真落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等文件要求，把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神成效纳入考核指标。推动体育系统各单位健全完善安全工作组织架构，层层压实责任，落实大安全工作督查制度。

  （二）消防安全整治。对老旧场所、体育场馆、枪弹库、电动自行车集中充电棚、配电间、消控室、锅炉房、仓库、宿舍等重点部位、敏感部位，集中开展排查整治，实施差异化防控措施。加强消防安全素质教育，建立定期培训消防演练常态机制，提升全员消防安全责任意识。

  （三）赛事活动管理。以赛事活动安全风险预警机制为基点，做好赛前安全风险精细化评估，构建包括安全风险应对机制、安全风险应急方案和风险熔断机制等流程化、科学化的安全风险防控链条，加强对赛事活动事前、事中、事后的服务与管理，建立与有关部门的会商协同机制，开展综合研判、联合执法，压实体育活动场所运营者、体育赛事活动组织者的安全管理责任。加强高危险性体育赛事审批监管，严格许可条件及程序，做好宣贯培训。

  （四）建筑领域安全。全面排查利用原有建筑改建改用为体育场馆等人员聚集场所安全隐患，尤其是气膜体育场馆，要求边查边改、立查立改，并对排查结果实行台账管理。联合执法部门依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各单位整治安全隐患。推动体育场馆建立健全场馆运营安全管理机制，改造完善场馆硬件设施，加强对体育场馆设施的安全运营监管；加强极端天气条件下，体育场馆运营风险的预警和研判，果断采取暂停、延期、闭馆等措施，减少或避免人员伤亡和财产损失。

  （五）体育行业监管。按照《上海市体育发展条例》，联合公安、文化执法、市场监管、卫生监督管理等部门，加强游泳、攀岩等高危体育项目的安全检查，对高危险性项目经营者实施有效监督，对发现的违法行为，依法实施行政处罚；加强体育健身行业监督管理，督促体育健身相关行业协会加强行业自律，规范经营者和从业人员行为，推动经营模式转型升级，促进行业健康发展。充分发挥体育领域反邪教职能，开展科学健身宣讲和培训活动，推广普及健身气功功法；严格落实体育彩票监管，健全局打击境外赌博协调机制；做好“扫黑除恶”“扫黄打非”等各项治安工作，强化对体育系统反奸防谍、反恐宣传教育。

  （六）危爆物品管控。落实《全国射击竞技体育运动枪弹专项治理三年行动工作方案（2023-2025年）》工作要求，联合市、区公安局开展射击竞技体育运动枪支专项排查整治，进一步规范本区运动枪弹管理，分类排摸、梳理好本区运动枪支底数清单，建立常态化的安全管理制度和应急预案。

  （七）网络信息安全建设。进一步推广使用国产安可替代设备，实现文件管理全网流转，定期开展保密工作自查，落实保密工作责任制。加强局系统互联网应用的安全管理，提高常态化安全监管水平，确保局系统网络安全。

  （八）安全教育宣传。结合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”等活动，利用悬挂横幅或用电子大屏幕，展示宣传标语；利用单位宣传专栏，宣传安全生产小知识；分批次组织开展大安全业务培训，提高管理干部业务素质；可以组织安全主题演讲、知识竞赛、征文等活动，推进与职工生产生活息息相关的安全知识和技能普及，引导职工把“生命至上，安全第一”的思想转化为自觉意识和自觉行动。

  四、进度安排

  从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

  （一）动员部署（2024年1月至3月）。制定《奉贤区体育局安全生产治本攻坚三年行动实施方案》。召开局系统安全生产和消防工作会议，全面部署启动治本攻坚行动。各科室、中心分别制定各自领域的具体实施方案，对开展治本攻坚行动作出具体安排。

  （二）排查整治（2024年3月至12月）。部署局系统各科室、中心逐项对照本实施方案明确的主要任务，深入分析各自领域历年发生事故的主客观原因，对本部门、本领域和重点场所、关键环节安全风险隐患，进行深入细致的排查治理。编制治本攻坚行动任务书，在任务书中明确问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

  （三）集中攻坚（2025年）。动态更新“两个清单”（问题隐患清单和制度落实清单），针对重点难点问题，通过督查整改、现场推进等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，形成局系统区块链安全治理模式，整治工作取得明显成效。

  （四）巩固提升（2026年）。深入分析局系统安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结治本攻坚行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、适应局系统安全发展的安全生产制度体系。

  五、工作要求

  （一）加强组织领导。各科室、中心要定期研究、分析部署大安全工作，坚决把思想和行动统一到上级关于开展治本攻坚行动的决策部署上来，将治本攻坚行动列入年度重点任务，在本领域召开会议进行动员部署，抓好部署落实。

  （二）细化方案措施。安全局安全专项整治工作统一部署，结合实际制定具体实施方案，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实把专项整治抓出成效。要确保安全投入，坚持不安全、不生产，不安全、不运营，绝不能带病生产和运营。

  （三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，建立健全工作台账，及时研究、协调解决工作中出现的问题。局工作小组将适时组织对重点单位开展随机督导。

  （四）严肃问效问责。加强对局系统安全整治工作的监督检查，纳入各部门年度考核。对政治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。