金委办〔2021〕34 号

各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处、工业区党委（党工委）和管委会，区委、区人民政府各部门，各区级机关，各人民团体，各直属单位：

《金山区持续优化营商环境行动计划》经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

中共金山区委办公室

金山区人民政府办公室

2021年5月19日

金山区持续优化营商环境行动计划

为深入贯彻落实上海市优化营商环境的工作部署，深化改革、巩固提升、持续推进、久久为功，努力营造我区更加稳定公平透明、可预期的营商环境，根据《上海市优化营商环境条例》和《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》（4.0版改革方案），结合金山区实际，特制订《金山区持续优化营商环境行动计划》。

一、持续优化便捷高效的政务环境

（一）提升线上服务友好度和智能化水平。加强数据治理、系统集成和业务协同，推进高频政务服务事项全程网上办理，提升政务服务“一网通办”用户满意度。具体措施：

1.推进数据治理，开展“一数一源”治理工作，全面提升数据质量；加强公共数据归集，深化数据共享应用，推动公共数据在全区各政务服务中心线下服务场景应用。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

2.持续完善“一网通办”总门户，持续提升完善政务服务事项标准化程度，拓展“网上办”实际应用，推出30项“快办”“好办”服务，进一步提升政务服务事项的网上办理率和全程网办率。（责任单位：区政务服务办）

3.推进企业专属网页建设，应用大数据综合分析自动匹配惠企利民政策，相关政策服务“直达”企业，推动惠企政策依申请服务向主动服务转变。（责任单位：区政务服务办）

4.丰富区、镇两级“随申办”旗舰店的服务内容，拓展事项接入范围，梳理30项审批服务事项接入“随申办”，开通掌上办理功能，建立健全运营工作机制。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

（二）强化线下综合服务和自助服务。全面推行综合窗口服务，继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，推进政务服务事项下沉，推广自助服务。具体措施：

5.持续推进无差别综合窗口受理，优化无差别运行管理模式，加大综合受理事项覆盖面，全区“综合窗口”比例达到80%。（责任单位：区行政服务中心）

6.执行《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》，推进区行政服务中心视觉识别系统更新。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

7.深化“高效办成一件事”改革，拓展“一件事”服务领域和服务对象，新增10个区级跨部门、跨层级、跨领域事项的高频“一件事”，优化完善已有“一件事”办事流程，提升实际办理能力。（责任单位：区政务服务办）

8.深入推进行政审批相对集中改革，进一步优化审批服务分级授权办理运行机制，压缩办理事项审批层级，推动审批层级扁平化。（责任单位：区政务服务办）

9.探索在社区事务受理服务中心开设24小时自助服务区，拓展自助服务终端进村居、园区。（责任单位：区政务服务办）

（三）推广电子印章应用。逐步实现电子印章在政府服务和商务活动中的普遍应用。具体措施：

10.推进电子印章服务平台建设和应用，与区电子政务协同办公平台技术对接，拓展电子印章在政务服务业务流程、行政管理内部流程中的深度应用。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

(四）深化政务服务满意度评价。完善政务服务反馈机制和政务服务“好差评”制度，加强“差评”问题整改，提升政务服务水平。具体措施：

11.推进政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，完善政务服务“好差评”评价方式，方便服务对象进行评价。建立完善差评整改监督机制，推广“好评”做法，实施“差评”整改“回头看”。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

二、全面提升企业全生命周期管理服务

（五）企业开办和注销。优化办事流程，打造企业开办和企业注销最佳服务链。具体措施：

12.税务登记全生命周期各环节入驻区行政服务中心，加强各部门衔接，根据企业需求完善企业新办和注销流程。（责任单位：金山税务局）

13.依托市级平台，实现企业开办和注销全程网办，探索区级部门之间联动机制。（责任单位：区市场监管局）

（六）办理建筑许可。深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，进一步提升工程建设项目审批效率和服务水平。具体措施：

14.将工程建设项目审批审查中心办理事项范围由社会投资项目逐步拓展至国有企业投资项目和政府投资项目。（责任单位：区建管委）

15.提升工程建设项目审批审查中心服务效能，更好实现各类工程建设项目审批涉及的行政审批事项、行政审批中介服务（政府委托）事项、市政公用服务事项纳入审批审查中心一口收发和协调服务。（责任单位：区建管委）

16.推动各级产业园区实施区域综合评估。对于已完成综合评估区域，市场主体在该区域实施建设项目，不再进行相应的评估评审。(责任单位：区规划资源局）

（七）办理财产登记。拓展“互联网+不动产登记”办理覆盖面，进一步加强不动产登记信息公开和信息共享。具体措施：

17.加强登记纳税衔接。不动产登记机构和税务部门加强工作协同，深化部门间信息共享，实现登记纳税有机衔接。(责任单位：金山税务局、区规划资源局）

18.“最多跑一次”事项范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产转移登记。继续巩固企业间不动产转移登记“一个环节、90分钟”办结改革成果，登记部门提供现场缴契税即发证服务。网上缴税业务开通后，可选择提供网上缴税后产证快递送达，代替二次赴现场取证。(责任单位：区规划资源局）

19.优化“互联网＋不动产登记”，提升相关服务渠道便利化水平；完善本区不动产登记地籍图更新机制及地籍测绘独立投诉机制。(责任单位：区规划资源局）

20.开展社会投资低风险产业项目“登验合一”改革试点工作。(责任单位：区建管委）

（八）获得用电用气用水。推广获得电力改革经验，进一步优化公用事业接入服务办理方式。具体措施：

21.深入推进供水接入网上办、掌上办，化繁为简，控时间、简流程。(责任单位：新金山投控集团）

22.依托“一网通办”平台，实施获得用气“310”服务，优化项目管理体系，增强客户选择权。(责任单位：金山天然气公司）

23.将低压小微企业办电的创新机制延伸至10千伏高压供电客户，审批时限压缩至两个工作日。(责任单位：金山供电公司、区规划资源局）

24.提高审批审查中心的市政接入办件量。(责任单位：区建管委）

25.办电便利化，实现线上服务精简便捷。信息透明化，实现办电资讯主动推送。持续推进低压小微企业“三零”服务。(责任单位：金山供电公司）

26.实现获得用电涉及临时使用绿地事项的审批时限压缩至20%，临时使用绿地行政审批实行告知承诺办理。(责任单位：区绿化市容局）

27.对符合条件的水、电、气接入项目与政府“提前服务”和“事中事后监管”相结合，道路相关审批事项进一步优化流程，压缩时间，提升用户满意度和获得感。(责任单位：公安金山分局）

（九）办理税费缴纳。拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。具体措施：

28.优化五税种综合申报和发票专业配送流程，提升配送效率。(责任单位：金山税务局）

29.提升纳税政策咨询、操作指导、系统运维和权益维护等方面纳税服务保障水平。(责任单位：金山税务局）

30.形成具有金山特色的办税服务厅数字化建设方案，逐步推进办税服务厅改造。(责任单位：金山税务局）

31.深入开展纳税服务数据分析应用。(责任单位：金山税务局）

（十）办理跨境贸易。持续推进通关提速改革，全面提升通关服务效能。具体措施：

32.持续巩固“提前申报”推广成果，推广“预约申报”，压降申报前时间。推动检验检疫证书联网核查，加强区域通关便利化协作。落实企业反映问题“清零”机制。(责任单位：金山海关）

33.推进出口退税系统整合上线，提升办税效能。(责任单位：金山税务局）

（十一）办理金融服务。加强政策引导和考核评估，推动缓解中小企业融资难、融资贵问题。具体措施：

34.与市担保基金合作，常态化开展“批次担保”业务，推动区内国有融资担保机构降低担保费、扩大担保规模；引导区内金融机构持续加大中小微企业信贷投放力度。(责任单位：区财政局）

（十二）知识产权创造、保护和运用。强化知识产权运用，提升知识产权融资效益，健全知识产权服务和保护体系。具体措施：

35.试点推广知识产权质押融资，扩大融资规模。(责任单位：区财政局、区市场监管局）

36.健全知识产权服务和保护体系，建立完善的知识产权全链条。(责任单位：区市场监管局）

（十三）创新创业服务。推进创新创业载体体系化建设，提升双创载体服务能级，进一步优化人才服务。具体措施：

37.创新宣传，主动辅导，落实研发费用加计扣除政策。（责任单位：金山税务局）

38.拓展金山特色校企合作新途径，针对企业需求开展各类岗位技能培训，提升本区产教融合水平。（责任单位：区教育局）

39.借鉴“履约贷”审批权下放成功经验，高效承接市级高新技术企业审核工作权限下放，提升高新技术企业认定服务水平。（责任单位：区科委、区财政局、金山税务局）

40.聚焦创新主体建设，加强政企联动，推进我区“科技创新行动计划”各类项目有序开展。（责任单位：区科委）

41.提升双创载体服务能级，优化科创载体从业人员评估体系，形成“众创-孵化-加速-产业化”机制；优化科技人才服务和激励机制，构建良好政策环境。（责任单位：区科委）

42.提升科技创新奖励受理、评审、服务效能。（责任单位：区科委）

43.开展试点，建设较为完备的劳动争议调解组织，探索设立劳动仲裁派出庭。（责任单位：区人社局）

（十四）执行合同。完善多元纠纷化解机制，促进司法公开，进一步压减民商事案件审判执行全流程环节、时间和成本。具体措施：

44.开展普法专题课、非公经济法制服务论坛。完善立案无纸化机制和全流程网上办案体系。深化在线庭审机制改革，完善随机自动分案。 (责任单位：区法院、区司法局、区市场监管局）

45.规范细化先行调解流程，推动劳动争议、民商事纠纷通过“先行调解”方式化解。完善消费领域纠纷多元化解制度，通过多元解纷现场会议实质性化消费纠纷。探索民商事纠纷对接“一网通办”平台，通过线上线下两种模式开展调解，方便纠纷解决。(责任单位：区司法局、区市场监管局）

（十五）办理破产。完善破产事务办理工作规范，提升破产案件办理质效。具体措施：

46.加强涉破产事务办理程序规范性建设，提升破产案件办理质效。研究完善相关制度安排，促进具有拯救价值的危困企业重整再生。(责任单位：区法院）

47.加强对产业用地进行拍卖公告中的风险提示或信息披露力度。(责任单位：区法院）

三、着力营造公平竞争的市场环境

（十六）市场准入。推进落实“一业一证”改革，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。具体措施：

48.发挥区公平竞争审查联席会议办公室的牵头作用，积极推进公平竞争审查及清理工作。(责任单位：区市场监管局）

49.推进落实“一业一证”改革，深化完善本区行政审批“告知承诺”工作措施。(责任单位：区政务服务办）

（十七）包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，着力推行柔性监管、智慧监管。具体措施：

50.推动全区实行包容审慎监管。(责任单位：区司法局）

51.在市级“免罚清单”的基础之上，扩大市场监管轻微违法违规行为认定的覆盖范围。加大清单解释的深度与适用的力度。研究制定适合辖区市场主体实际经营情况的轻微违法违规行为清单。(责任单位：区市场监管局）

（十八）信用监管。在行政审批、企业办事等各方面对守信主体提供更便利的服务。具体措施：

52.推动各相关部门和单位在公共信用信息评价基础上，结合行业管理数据，建立更加精准的行业信用评价模型。加强信用分类管理，推动各相关部门和单位根据信用等级高低实施差异化监管措施。（责任单位：区发改委）

（十九）“双随机、一公开”监管。完善“双随机、一公开”监管机制，加强执法协同和监管数据归集。具体措施：

53.完善市、区两级部门联合抽查联席会议制度，动态调整并发布部门联合抽查事项清单，制定并实施联合抽查年度计划，确保随机抽查事项“全覆盖”。（责任单位：区市场监管局）

（二十）综合执法。强化跨部门综合执法，提高监管执法规范性和透明度。具体措施：

54.推动全区严格规范公正文明执法。完成全区首批街镇行政执法目录清单。更新行政执法综合管理监督信息系统，公开相关行政执法信息。开展执法案例征集评选活动，加大宣传力度。（责任单位：区司法局）

（二十一）政府采购和招投标。全面提升电子化水平，清理政府采购和招标投标过程中的不合理限制和壁垒。具体措施：

55.扩大“一网交易”覆盖范围，配合市级部门推动区级公共资源交易逐步纳入全市统一的公共资源交易平台。（责任单位：区建管委、区发改委）

四、围绕安商稳商全方位强化企业服务

（二十二）惠企政策服务。加大促进惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。具体措施：

56.加快惠企政策“一窗通办”系统平台建设。（责任单位：区经委）

57.集中梳理已出台涉企政策，形成区级惠企政策清单和涉企公共服务清单。强化涉企政策统一集中发布，新出台涉企政策一个月内在企业服务云100%归集发布。（责任单位：区经委）

58.对现有惠企政策实行分类梳理和标签化管理，通过“企业家下午茶”“金企服务”等金山特色做法，推行惠企政策直达服务，加强企业与政策匹配对应，依托企业专属网页、惠企政策专窗、企业服务云等，主动精准推送政策。试行对符合条件的企业精准提示、智能办理。（责任单位：区经委）

59.保障惠企政策补助资金高效审核拨付。（责任单位：区内各预算主管部门、区财政局）

60.创新形式，加大惠企政策宣传力度。（责任单位：区经委）

（二十三）全程代办服务。完善帮办服务体系，积极推广“拿地即开工”帮办代办服务模式，向各类市场主体提供专业化高效服务。具体措施：

61.加强“店小二”服务体系建设，制定帮办服务规范。（责任单位：区经委）

62.持续推进全程代办精细化服务，积极推广“拿地即开工”帮办代办服务模式，抓好项目“代办员”与“领办员”队伍建设，全面跟踪协调“全程代办”项目。（责任单位：区行政服务中心）

63.向市级推荐一批以企业服务优秀个人或团队命名的企业服务工作组（站）。（责任单位：区发改委、区经委）

（二十四）园区服务。不断完善园区服务“软”环境，加强园区与行政管理部门联动，支持园区优化营商环境，加强招商安商稳商。具体措施：

64.鼓励园区针对重点产业制定专项服务清单和个性化服务清单，提供清单式服务。（责任单位：区经委）

65.强化园区在融资、挂牌上市、企业招工、员工培训、员工住宿、企业交流、新技术场景应用、政策和资源对接等方面服务水平。（责任单位：区经委）

66.建立健全园区与行政管理部门联动工作机制，支持园区在政策解读、业务培训、项目办理、政策兑现、诉求解决等方面更好地服务企业。（责任单位：区经委）

（二十五）涉外服务。拓展“海外人才”咨询服务内容，为外资企业和境外人士提供相关服务。具体措施：

67.拓展“海外人才”咨询服务内容，创新工作手段，延伸海外人才服务工作内涵。（责任单位：区人社局）

68.为外资企业和外籍人士提供公证服务的中英文指引，提升涉外公证服务水平。（责任单位：区司法局）

69.逐步搭建涉外法律服务人才库。（责任单位：区司法局）

（二十六）多元化纠纷化解。持续深化大调解格局建设，完善多元纠纷化解机制，积极推动中小企业商事纠纷非诉讼解决。具体措施：

70.加强非诉讼争议解决中心建设，统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解等调解资源和行政复议、行政裁决、公证等其他非诉讼争议解决资源，加强法院—司法局“一站式”多元解纷平台建设。（责任单位：区司法局）

（二十七）政企沟通。畅通企业诉求渠道，推动构建亲清政商关系。具体措施：

71.建立完善定点联系、定期走访、会议培训等常态化制度化的政企沟通机制，健全畅通便捷的政企互动机制，充分利用网上政务平台、“两微一端”、民营企业发展论坛、外资企业圆桌论坛等政企沟通平台，推动营商环境改革精准施策。（责任单位：区经委、区工商联）

（二十八）长三角营商环境。建立毗邻地区优化营商环境合作机制，逐步推动政务服务事项异地通办。具体措施：

72.持续完善金山平湖“跨省通办”专栏建设，打造两地特色跨省通办事项，探索异地通办事项全程网办。在此基础上，逐步开展金山与长三角其他区域异地通办。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

73.稳步推进跨省异地就医门诊费用直接结算工作，接入国家异地就医管理系统，为参保群众提供优质、高效、便捷的医疗费用结算服务。（责任单位：区医保局）

74.以打响“信用长三角”品牌为价值取向，探索在信用信息共享、行业信用建设、信用信息应用等领域开展区域合作，建立跨区域协调机制。（责任单位：区发改委）

五、加强优化营商环境实施保障

（二十九）营商环境宣传。将加强营商环境宣传纳入工作重点，提升金山区优化营商环境的感知度和影响力。具体措施：

75.在区内报、台及各新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏。加大力度，重点对优化营商环境的实践和成效及典型案例和先进事迹，开展宣传报道。（责任单位：区委宣传部）

76.组织开展政策进园区、进楼宇的宣传解读工作，通过微视频、专题片等方式，加强政策宣传培训。（责任单位：区经委）

77.加强优化营商环境法律政策宣传。（责任单位：区司法局）

（三十）营商环境督查考核。加强营商环境工作督查，建立常评常改、以评促优的常态化评价机制。具体措施：

78.加强营商环境工作督查，开展营商环境评价工作，建立常评常改、以评促优的常态化评价机制。重点加强对优化营商环境各项举措的跟踪、督促和日常推进。开展对各相关部门和单位优化营商环境改革特色做法和主要成效的总结和评选。（责任单位：区发改委）