关于印发《2024年奉贤区社会信用体系建设工作要点》的通知
沪奉府办发〔2024〕9号
各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，各相关部门，各区属国有企业：
经区政府研究决定，现将《2024年奉贤区社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
上海市奉贤区人民政府办公室
2024年4月24日
2024年奉贤区社会信用体系建设工作要点
2024年全区社会信用体系建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委区政府的工作部署，坚持“核心是信、关键是用”工作理念，以服务重大战略和中心工作为牵引，聚焦数字化转型、创新政府监管和社会治理、服务实体经济、信用便企惠民等重点领域，强化信用信息归集治理，释放信用数据要素红利，大力深化和拓展信用应用，有效发挥社会信用市场经济基础制度作用，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力支撑。
一、全面服务重大战略和中心工作，打造信用赋能城市功能提升新高度
1.信用赋能“双新”联动战略。加强奉贤新城与新片区的联动发展，围绕公共服务和城市功能联通，创新场景推动信用经济发展。借鉴新片区制度型开放经验，探索试行准入准营一次承诺即入制，完善证照联办全生命周期服务，深化企业投资项目承诺制改革，探索企业合规监管模式。聚焦美丽大健康、新能源汽配等重点特色产业，开展信用信息信易贷大数据实验室试点，探索惠企金融产品建模。深化人才信用服务特色品牌，打造彰显人文气质、宜居宜业的人民城市新典范。（区联席会议办公室牵头，区市场监管局、区发改委、区人才办、工业综合开发区、临港奉贤公司、东方美谷公司按职责分工负责）
2.信用助力培育科创核爆点。坚持“以进促稳、先立后破”主基调，促进信用赋能科技创新。研究推进外国人来华工作审批全面实施信用告知承诺制，对符合条件的申请人适用审批替代、容缺受理，为引进海外人才提供出入境和停居留便利。借鉴新片区科技保险创新引领区功能建设和行业生态优势，探索市场资源为重点行业科创主体提供科创信用保险等服务。健全知识产权质押融资风险补偿金制度，全力护航知识产权贷。探索建立知识产权保护自律机制，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，助力打造上海知识产权保护高地。（区联席会议办公室、区科委、区知识产权局按职责分工负责）
3.信用服务高水平开放格局。加强与长三角城市联系，以信用助推长三角一体化建设。立足区位特征和发展特色，围绕文化旅游、知识产权、交通运输等重点领域，探索拓展跨区域城市信用合作“朋友圈”，推动信用平台互联互通，提升信用信息共享服务能力。加强贸易企业信用服务，联动海关加强企业AEO信用培育，引导企业修复不良信用行为，对诚信企业在单证交换、快速通关等方面提供更多便利。支持外贸企业开展贸易促进和供采对接，加强信用报告、合规咨询等信用服务和金融服务支持，提升跨境贸易便利化水平，促进外贸稳规模、优结构，以信用促进构建“双循环”格局。（区联席会议办公室、区文化旅游局、区知识产权局、区交通委、奉贤海关按职责分工负责）
二、深化重点领域信用建设，服务实体经济高质量发展
4.落实专用信用报告替代企业有无违法记录证明工作。深入宣传推广专用信用报告替代企业有无违法记录证明工作。推进两批41个领域实施专用信用报告及“合规一码通”模式，实现数据多跑路、企业少跑腿，推动公共信用数据共享流动，进一步便利企业上市融资、招投标等经营活动，降低制度性交易成本。依托市信用平台异议处理系统，建立市场主体申诉快速办理机制，完善处理流程，维护好信用主体合法权益。(区司法局、区发展改革委，区数据局（区信息委、区政务服务办）牵头、各行业主管部门按职责分工负责）
5.推进质量和品牌信用建设。结合质量提升行动，强化计量、标准、认证、检验检测等方面信用管理，打造放心消费市场。深入推进线下零售企业“七日无理由退货”服务承诺亮牌行动，鼓励探索运用信用手段释放消费潜力。加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信惩戒。规范单用途预付卡发卡经营者信息归集、公示、风险披露、动态监测和严重失信名单管理。开展文化旅游领域信用分类管理，在经营许可、出境游核验、质保金交存等方面运用信用信息及评价结果，强化文化和旅游市场主体诚信意识。全面实施生态环境、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享应用。聚焦实现碳达峰碳中和要求，开展碳资信评价探索，在更多行业领域培育诚信经营、守信践诺的“领跑者”标杆企业。（区市场监管局、区经委、区文化旅游局、区生态环境局、区发展改革委按职责分工负责）
6.实施信用应用创新“揭榜挂帅”行动计划。推进信用建设与社会经济体系各方面各环节深度融合，围绕建立完善信用制度体系领域、信用数据开发应用领域、“信易+”守信激励领域、社会信用治理领域、创新信用融资服务和产品领域、信用分级分类监管领域、重点领域政务诚信建设领域、政府信用管理领域、政务诚信文化建设领域、信用服务园区建设等领域，调动参与社会信用体系建设的各方力量，打造一批可复制、可推广的信用应用创新“揭榜挂帅”项目，实现信用应用场景迭加深化，切实服务经济社会高质量发展。（区联席会议办公室牵头，各联席会议成员单位按职责分工负责）
7.强化政务诚信建设。深入推进法治政府、诚信政府建设，在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等活动中依法诚信履约，树立政府良好信誉形象，增强民营经济投资信心。持续开展政务诚信监测，将政府违约失信行为纳入年度政务诚信评价。持续推动政务诚信建设向基层延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
三、健全信用监管和服务机制，集成优化营商环境
8.全面推行信用承诺制。推动行政许可和政务服务事项广泛适用信用承诺制，深化信用承诺和承诺履行信息归集与应用，通过信用承诺助力缩减企业办事证明材料和办理流程。各行业主管部门全面落实、应用各市级部门已制定的信用承诺制度，梳理信用承诺事项清单，规范使用信用承诺书模板。推动构建“审管联动”“审管执信”等承诺和监管一体化运行新模式。推进区信用平台、“一网通办”与综合监管、执法系统、“一网统管”等协同对接，建立告知承诺、许可与执法、监管处罚等数据双向联动、共享机制，实现践诺履约信息监测、反馈、匹配、归集与应用，构建形成信用承诺“闭环”运行机制。（区数据局（区信息委、区政务服务办）、区市场监管局、区发展改革委、区司法局、各行业主管部门按职责分工负责）
9.深化信用分级分类监管。结合本区实际，落实全市60个重点领域开展信用分级分类监管要求，基本实现行政许可、行政执法、各行业监管领域信用监管全覆盖。试点应用全市企业公共信用综合评价，推动各行业主管部门建立符合行业特征、监管需要的各领域信用评级标准或模型，依据评价结果对监管对象实施差异化监管措施，提升各领域应用覆盖率。支持有条件、有意愿的行业协会商会开展诚信自律项目建设。完善行业信用评价数据归集机制，加强区级信用平台行业评价信息归集工作。（区联席会议办公室、各行业主管部门按职责分工负责）
10.提升信用修复服务效能。贯彻落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》（国家发改委第58号令），多渠道加强信用修复制度宣传解读。畅通线上线下信用修复受理渠道，健全部门协同处理、修复意见反馈的常态化工作机制，提升转办及时性和核查规范性。进一步缩减办结时限，持续推动信用修复高效便捷办理。加强破产重整企业信用修复部门联动，推动税务、金融、市场监管、招投标等重点领域实施有别于正常经营企业的信用修复制度。依法依规推动相关部门及时解除失信限制措施，同步更新信用修复结果。（区联席会议办公室、区市场监管局、区法院、区税务局、区建管委（交通委）、各行业主管部门按职责分工负责）
11.探索包容审慎监管模式。落实司法领域善意文明执行制度，严格适用失信被执行人名单列入条件和程序，适当设置宽限期，暂缓发布失信名单信息。研究制订针对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管制度。推进市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单制度，持续深化包容审慎执法。支持部门结合业务场景特征，依法依规探索给予“观察期”“累计期”等包容审慎监管模式。（区法院、区市场监管局，各行业主管单位按职责分工负责）
四、拓展守信激励信用应用场景，持续释放信用价值红利
12.深化“信易贷”融资增信模式。持续做优做强“东方美谷贷”特色品牌，提升政策支持中小企业融资含金量。持续完善科技研发、新型农业主体、公用事业缴费等信用数据常态化归集机制，推动水电、工商、税务、政府补贴等涉企信用信息在依法合规前提下转化为企业“有形资产”，帮助轻资产、初创期企业融资增信。积极参与市级平台联合建模，研究建立多元化的中小微企业融资风险缓释和共担机制，降低企业融资成本。健全“政银企担”多方合作机制，鼓励各级融资服务平台引入融资担保机构和风险缓释工具，对有市场、有效益、信用好、有融资需求的优质民营企业，制定针对性综合培育方案。（区联席会议办公室牵头，区财政局、各街镇、开发区、区属集团公司按职责分工负责）
13.推进信用便企惠民“信易+”工程。聚焦政务、商务、社会等重点领域，将信用应用到教育、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工、文化旅游等重点民生领域。为各类守信主体在行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游购物等方面提供优惠便利。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
14.创新“贤城贤治”社会信用治理品牌。以“美丽约定”为样板，鼓励和支持基层社会治理信用应用。结合村规民约、社区公约等建设，将信用管理融入基层网格治理体系，发挥守信正向激励作用，提升自律自治能力。以园区、街区、商圈、楼宇等为载体，深入开展“一地区一特色”诚信示范建设，打造一批信用涉企服务特色品牌。聚焦应急管理、市场监管、城管执法等重点领域，加强信用数据的实时获取和应用，构建社区、街面信用数字化管理新模式。创新信用社会治理方式，服务“一网通办”、“一网统管”建设。加强随申办、电子证照、电子印章、电子票据等基础应用组件对生产生活等各类信用应用场景的供给，提升人民群众和市场主体对信用的获得感。（区联席会议办公室、区地区办、区数据局（区信息委、区政务服务办）、区城运中心、各街镇、开发区、区属集团公司、各行业主管部门按职责分工负责）
五、夯实信用基础设施支撑，助力城市数字化转型
15.提升枢纽载体服务能级。加快区信用平台三期建设，优化信用信息归集、数据治理、信息查询等基础功能，提升服务响应效能。深化数据标签、分析应用的标准化和自动化功能建设，更好支撑模糊查询、条件查询应用。推进“信用奉贤”网站页面优化和功能升级，打造面向信息主体的综合信用服务界面。丰富“一网通办”“随申办”奉贤旗舰店的信用服务功能，实现展示层面或应用层面的入口集成。（区联席会议办公室牵头，各联席会议成员单位按职责分工负责）
16.强化信用信息归集治理。规范编制2024年本区公共信用信息“三清单”。持续推进合同履约、承诺和践诺、行政管理、信用分级分类监管应用结果等信息归集共享。鼓励信息主体通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充申报自身信息。建立“双公示”数据报送监测提示和考评约谈机制，提升“双公示”数据报送的及时性、完整性、准确性，确保无迟报、无漏报、无错报。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
17.保障数据安全高效应用。健全数据规范化管理体系。探索与专业力量合作，深化数据治理和挖掘分析，探索数据特征多维度标签化管理。建立数据质量和时效监控预警机制，全面提升数据质量。健全信用信息安全和应急处理机制。依法依规规范信用信息采集、共享、公开范围，保护商业秘密和个人隐私。（区联席会议办公室负责）
六、推进法治化、规范化建设，健全诚信建设长效机制
18.强化信用制度建设。依据国家、本市出台的相关政策文件，及时研究制订本系统、本部门细化落实的工作方案。结合本区实际，推动信用体系建设纳入本部门各项工作中，同谋划、同部署、同考核。认真落实“十四五”规划实施中期评估工作要求，有效推动《奉贤区“十四五”社会信用体系建设规划》各项目标任务顺利完成，更好发挥比较优势、构建竞争优势，推动实现经济社会新发展、新跨越。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位负责）
19.深化统筹协同工作机制。进一步健全全区社会信用体系建设联席会议机制。加强信用体系建设与优化营商环境、依法治区、城市数字化转型、文明城区创建、国家和全市试点示范等工作的联动，依托重点项目实现载体创新、资源共享、协同推进、放大成效。围绕全市社会信用体系建设考核要求、全区重点工作和年度信用工作部署，持续优化标准和机制，细化任务分解至部门、街镇，定期开展督促检查，定期形成工作简报、开展工作评估通报，并与绩效管理挂钩，以评促建、以评促进。加强政府部门信用工作业务培训，鼓励行业自律建设，构建共建共享工作格局。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
20.规范信用奖惩运行机制。建立守信激励名单动态归集上报机制，加强市-区两级平台名单信息共享。落实《全国失信惩戒措施基础清单》，规范信用奖惩机制运行，依法依规开展奖惩名单认定、退出和措施管理。深化区信用平台与政务服务、综合监管、行业监管等系统对接。推动实现名单发起、措施响应、结果反馈的联合奖惩闭环管理。创新推行企业首席合规官制度，提升企业依法合规经营管理水平。（区联席会议办公室、区市场监管局、各联席会议成员单位按职责分工负责）
21.加强突出失信问题监测治理。落实《奉贤区信用领域突出问题专项治理的若干措施》，建立部门协查提示和联动响应机制，督促失信企业清偿债务、履行义务、加快整改，“防增量、消存量”。探索建立市场主体信用风险预警机制。将信用管理引入招商引资流程，落实国家和本市部署，加强失信名单台账管理，开展“屡禁不止、屡罚不改”突出失信问题专项治理。（区联席会议办公室、区市场监管局、区投促办、各行业主管部门、各街镇、开发区、区属集团公司按职责分工负责）
22.提升“贤美”诚信文化软实力。结合诚信宣传“满天星”工程和信用工作改革重点，发挥“信用奉贤”门户网站、区融媒体、政府部门、行业协会、专家学者等作用，依托各类宣传阵地开展政策解读、经典案例、典型事迹等主题宣传。依托“诚信兴商宣传月”“市民修身行动”“6.14信用记录关爱日”等重要节点，深入开展诚信宣传“六进”活动（即：进机关、进学校、进园区、进村居、进商超、进企业）。持续开展诚信示范村居、诚信示范街区（商圈）、诚信示范园区、诚信示范楼宇创建，推动诚信文化与贤美文化深度融合，弘扬“奉信、奉贤、奉献”城市精神。持续开展优秀案例评选及先进典型选树与宣传，推动守法诚信、践信守诺成为全社会共同崇尚的价值取向和社会风尚。（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）